経済管理體制では以下の特徴を有している。

1．國家経済技術(shù)開発區(qū)は國務(wù)院が審査?認(rèn)可するとともに、國は十分な権限を授與する。開発區(qū)は當(dāng)?shù)丐握鞴埭贰㈤v係する省?自治區(qū)?直轄市の人民代表大會(huì)が相応する管理?xiàng)l例を制定する。開発區(qū)は國の求める任務(wù)を擔(dān)い、対外開放の窓口、革新、モデル、波及的な役割を発揮する。これはその他の一般の區(qū)域に代替できないものである。

２．開発區(qū)管理委員會(huì)は市政府の出先機(jī)関であり、市政府の経済管理権を行使するとともに、外國企業(yè)投資プロジェクトの審査?認(rèn)可の面で省級(jí)の権限を享有する。これは一般の経済區(qū)域とは比較できないことである。

３．開発區(qū)は簡素化された機(jī)構(gòu)を設(shè)立している。１つの部署が上級(jí)の數(shù)十の部署との業(yè)務(wù)を擔(dān)當(dāng)しており、作業(yè)効率は大幅に向上し、行政支出も節(jié)減された。これは一般の地區(qū)ではまったく不可能である。

４．管理委員會(huì)はあくまで経済関連の仕事を中心にしている。「プロジェクトは生命線」との観點(diǎn)から、一般事務(wù)には干渉せず、指導(dǎo)部から一般職員に至るまで「人はいずれも投資環(huán)境」と考え、経済発展に寄與することを仕事の起點(diǎn)としている。これは政府?社會(huì)関連の事務(wù)が煩雑な行政単位では実行できないことである。

５．開発區(qū)は土地利用の考え方を見直し、全國に先駆けて土地の有償使用を試験的に実施して顕著な効果を上げた。管理委員會(huì)は土地開発コストが高い場合、一般に自ら保留する稅収で間接的に補(bǔ)償している。潤沢な財(cái)政資金がなければ、一般の區(qū)域ではできないことである。

６．開発區(qū)は設(shè)立當(dāng)初からサービス機(jī)能の強(qiáng)化を重視してきた。外國企業(yè)の投資に関する窓口の１本化は広州開発區(qū)が先駆けであり、その後、各地の開発區(qū)も徐々に１體化サービスを開始した。現(xiàn)在、多くの開発區(qū)がインターネットによる企業(yè)誘致や電子行政業(yè)務(wù)を行うなど、「模倣」から真の國際投資環(huán)境へのグレードアップを目指している。

７．開発區(qū)は人事管理の面で改革を進(jìn)めており、公開募集、能力重視の人事異動(dòng)など新たな措置を講じている。開発區(qū)では人々の就業(yè)?職業(yè)選択観が大きく変わり、こうした変化による考え方の変革が開発區(qū)に持続的な発展に向けた無限の潛在力をもたらした。

８．環(huán)境保護(hù)事業(yè)の面では、その區(qū)域全體の監(jiān)視?制御、評(píng)価、指標(biāo)達(dá)成に対する管理を?qū)g施している。一部の開発區(qū)は環(huán)境管理の標(biāo)準(zhǔn)であるISO14000認(rèn)証を取得し、區(qū)域の環(huán)境保護(hù)モデル?yún)^(qū)に指定された。これは管理権限が分散している地區(qū)ではかなり難しいことである。

９．開発區(qū)はWTO加盟を契機(jī)に、政府の職能の転換を積極的に進(jìn)めているため、WTOのルールが求める行政管理體制、市場運(yùn)営メカニズムをより速く達(dá)成することができる。

「チャイナネット」2004年1月