四、提高司法能力

提高司法能力，是中國司法改革的重要目標。近年來，中國不斷完善法律職業(yè)準入制度，加強職業(yè)教育培訓和職業(yè)道德建設，改革經費保障體制，有效提高了司法能力，為提升司法公信力奠定了堅實基礎。

實行統(tǒng)一的國家司法考試制度。中國建立并不斷完善國家司法考試制度，將初任法官、初任檢察官、取得律師資格和擔任公證員的考試納入國家司法考試。作為法律職業(yè)準入的國家司法考試制度，在規(guī)范法律職業(yè)人員任職資格、提高司法人員綜合素質、推動法律人員職業(yè)化方面發(fā)揮了重要作用。自2002年起，國家司法考試每年舉辦一次，由國家統(tǒng)一組織實施，實現(xiàn)了法律職業(yè)準入制度由分散到統(tǒng)一的轉變。到2011年底，全國共有近50萬人通過國家司法考試，取得法律職業(yè)資格。

建立警察執(zhí)法資格等級考試制度。為提高人民警察的能力素質，國家規(guī)定所有在編在職的公安機關人民警察必須參加執(zhí)法資格考試，未通過考試的不得執(zhí)法。2011年，173萬余名公安民警參加了首次執(zhí)法資格考試，其中169萬人通過考試。

加強司法人員職業(yè)教育培訓。為適應時代發(fā)展、滿足公眾日益增長的司法需求，中國越來越重視完善司法人員職業(yè)培訓制度，不斷提升司法能力。目前，中央和省級司法機關設立培訓機構，制定培訓規(guī)劃，把培訓范圍拓展到全體司法人員，確立首任必訓、晉升必訓以及各類專項培訓制度。在培訓中，轉變傳統(tǒng)的以提升學歷、傳授理論知識為主的培訓模式，選擇有豐富實踐經驗和較高理論水平的法官、檢察官、警官擔任教官，圍繞司法工作實踐中的重點、難點和新情況新問題開展教育培訓，不斷強化針對性和實用性。近五年來，全國共培訓法官150萬余人次、檢察官75萬人次、公安民警600萬人次。

加強司法人員職業(yè)道德建設。司法機關結合各自工作特點，普遍制定了職業(yè)道德基本準則，從職業(yè)信仰、履職行為、職業(yè)紀律、職業(yè)作風、職業(yè)禮儀、職務外行為等方面，對司法人員道德修養(yǎng)和行為舉止提出具體要求。2011年以來，在司法人員中廣泛開展核心價值觀教育實踐活動，把“忠誠、為民、公正、廉潔”作為共同的價值取向。

加強律師職業(yè)道德建設。在律師中開展以“嚴格依法、恪守誠信、勤勉盡責、維護正義”為核心內容的律師職業(yè)道德建設，強化律師協(xié)會的行業(yè)自律作用，建立律師誠信執(zhí)業(yè)制度，完善律師誠信執(zhí)業(yè)的評價、監(jiān)督和失信懲戒機制，促進廣大律師不斷增強維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的責任感，提高律師行業(yè)的職業(yè)道德水準和公信力。

圖表：2011年律師隊伍結構 【圖片：新華社】

拓展律師發(fā)揮作用的空間。中國借鑒國際上建立公職律師和公司律師制度的經驗，2002年以來，國家推行公職律師和公司律師試點，為政府決策和公司重大經營提供法律意見，進一步完善了社會律師（包括專職律師和兼職律師）、公職律師、公司律師共同發(fā)展的律師隊伍結構。2007年修訂的律師法完善了律師事務所組織形式，允許個人開辦律師事務所，形成國資律師事務所、合伙律師事務所和個人律師事務所共同發(fā)展的格局。截至2011年底，中國有律師事務所1.82萬家，與2008年相比，增長31.6%，其中合伙律師事務所1.35萬家，國資律師事務所1325家，個人律師事務所3369家；共有律師21.5萬人，其中，專職律師占89.6%，兼職律師占4.5%，公司律師、公職律師、法律援助律師和軍隊律師占5.9%。2011年，全國律師共擔任法律顧問39.2萬家，與2008年相比，增長24.6%；辦理訴訟案件231.5萬多件，與2008年相比，增長17.7%；辦理非訴訟法律事務62.5萬多件，與2008年相比，增長17%；承辦法律援助案件近84.5萬件，與2008年相比，增長54.5%。

圖表：2008-2011年律師承擔各類案件業(yè)務圖 【圖片：新華社】

改革完善司法經費保障體制。在2008年啟動的新一輪司法體制改革中，明確提出建立“分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的司法機關經費保障體制。中央和省級政府加大對司法機關的經費投入，確保各級司法機關的經費由財政全額保障，大大提高了基層司法機關的履職能力。司法機關依法收取的訴訟費和罰沒收入全部上繳國庫，做到收支脫鉤、罰繳分離，遏制因利益驅動而亂收濫罰的現(xiàn)象。國家還制定了司法機關基礎設施建設標準和裝備配備指導標準，改善辦公、辦案條件，提高信息化、科技化水平，為提升司法能力提供扎實的物質保障。