|
ВСТУПЛЕНИЕ
Полезные ископаемые есть важная составная часть природных ресурсов, важная материальная основа развития человеческого общества. За ее более чем 50-летнее существование в КНР достигнуты огромные успехи в изысканиях и освоении полезных ископаемых: определены запасы многих их видов, создана сравнительно совершенная система снабжения продукцией земных недр, служащая важной гарантией продолжительного, быстрого и здорового развития экономики Китая. Ныне свыше 92% первичных энергоносителей, 80% промышленного сырья и более 70% материалов аграрного производства страны зависят от полезных ископаемых.
Китай придает огромное значение продолжительному развитию и рациональному использованию полезных ископаемых, продолжительное развитие определено им как государственная стратегия, а охрана ресурсов — как важное содержание стратегии продолжительного развития. После Всемирного конгресса по окружающей среде и развитию, проведенного ООН в 1992 г., правительство КНР первым выступило с белой книгой ?Повестка дня Китая в ХХI веке — народонаселение, окружающая среда и развитие Китая в ХХI веке?; в апреле 2001 г. оно утвердило ?Общегосударственный план по полезным ископаемым?, а в январе 2003 г. начало осуществлять ?Программу действий продолжительного развития Китая в начальный период ХХI века?.
Всестороннее построение среднезажиточного общества есть боевая цель Китая на первые 20 лет нового века. Китай обеспечит выполнение требований модернизации, опираясь в основном на освоение собственных запасов полезных ископаемых. С целью повышения способности к поставкам отечественной рудной продукции китайское правительство поощряет изыскания и освоение полезных ископаемых, пользующихся рыночным спросом, в особенности — богатых ресурсов западных регионов страны. Наряду с этим, важной установкой Китая является привлечение иностранных инвестиций и технологий для освоения его полезных ископаемых, использование зарубежных рынков и полезных ископаемых, стимулирование выхода отечественных горнорудных предприятий и горнорудной продукции на международный рынок. Правительство КНР считает, что проникновение зарубежных горнорудных фирм в Китай, выход китайских горнорудных предприятий на мировую арену, взаимная дополняемость разных стран по полезным ископаемым — все это имеет важное значение в стимулировании общего процветания и здорового развития в изысканиях и освоении ископаемых ресурсов.
I. СОВРЕМЕННАЯ СИТУАЦИЯ В ОБЛАСТИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ, ИХ ИЗЫСКАНИЯХ И ОСВОЕНИИ
В Китае уже обнаружены залегания 171 вида полезных ископаемых, определены запасы по 158 видам. В том числе: по десяти видам энергоносителей, включая нефть, природный газ, уголь, уран, геотермальные источники; по 54 видам руд, включая железо, марганец, медь, алюминий, свинец, цинк; по 91 виду нерудных ископаемых, включая графит, фосфор, серу, калий; по трем видам водных запасов, включая подземные воды и минеральные источники. Залежи полезных ископаемых располагаются в 18 тыс. пунктах, в том числе крупных и средних месторождений насчитывается свыше 7 тыс.
Основные особенности полезных ископаемых Китая:
— Общие запасы сравнительно велики, охват по видам — относительно полный. В Китае уже открыты почти все виды полезных ископаемых, их запасы сравнительно богаты. Довольно крупные запасы имеются по таким опорным ископаемым, как уголь, железо, медь, алюминий, свинец, цинк. По углю, редкоземельным элементам, вольфраму, олову, молибдену, сурьме, титану, гипсу, бентониту, глауберовой соли, магнезиту, бариту, флюориту, тальку и графиту Китай имеет явное превосходство в сравнении с другими странами. Он богат и геотермальными источниками, источниками минеральных вод; общее качество подземных вод сравнительно хорошее.
— В среднем на душу населения ресурсов приходится мало, по некоторым из них утрачен баланс спроса и предложения. Население велико, среднедушевое количество полезных ископаемых мало — такова специфика нашей страны. По использованию полезных ископаемых на душу населения уровень Китая в мире сравнительно низок. Довольно острую нехватку испытывает страна в алмазах, платине, хромите, калийной соли.
— Залежи имеются как высококачественные, так и низкого залегания, сложной структуры. Сравнительно высоким качеством обладают месторождения вольфрама, олова, редкоземельных элементов, молибдена, сурьмы, талька, магнезита, графита. Однако, по таким ископаемым, как железо, марганец, алюминий, медь, фосфор, залежи преобладают небогатые, зачастую в сочетании с другими рудами, что порождает трудности при обогащении и плавке.
— В обнаруженных месторождениях относительно велик удельный вес залежей со сравнительно низкой степенью геологического освоения. Залежей в структуре обнаруженных месторождений много, но запасов, фундаментальных запасов мало; имеется много залежей, пригодность для хозяйственного использования которых либо недостаточна, либо не определена, экономически применимых залежей мало; найденных и зафиксированных залежей много, а разведанных мало.
— Условия минералообразования неплохие, в ходе изыскательских работ найдено много сравнительно перспективных месторождений. Весьма значителен потенциал поисков нефти, природного газа, золота, меди. Глубинные зоны старых рудников и их периферия, западные регионы страны представляют собой важный резерв добычи полезных ископаемых.
Китай — одна из стран с наиболее древней в мире историей освоения и использования минеральных ресурсов. После образования КНР китайское правительство значительно усилило геологическую деятельность, со всей ясностью потребовав, чтобы она шла в авангарде народнохозяйственного строительства. Правительство разработало стратегический курс развития горнорудного дела, в план каждой пятилетки включая диспозицию изысканий и освоения ископаемых. Благодаря бурному развитию этой отрасли Китай постепенно стал державой с ископаемыми ресурсами мировой значимости, горнорудной державой. Изыскания и освоение минеральных ресурсов предоставили экономическому строительству большое количество энергоносителей и сырья, важные источники финансовых доходов, продвинули вперед экономическое развитие региональной экономики, особенно в районах нацменьшинств и в отдаленных приграничных районах, стимулировали расцвет и развитие горнорудных городов и поселков, базирующихся на освоении полезных ископаемых, решили проблему трудоустройства многочисленной общественной трудовой силы, внесли важный вклад в народнохозяйственное и социальное развитие.
— Обнаружен и разведан ряд крупных месторождений. Многочисленные месторождения нефти и природного газа, образцом которых служат Дацинские нефтепромыслы, позволили Китаю, в прошлом бедному нефтью, стать одним из главных в мире государств-производителей нефти. Обнаружены и осваиваются редкоземельные металлические руды в Байюньэбо, медь в Дэсине, никель в Цзиньчуане, вольфрам в Шичжуюане, молибден в Луаньчуане, медь в Ашлэ, золото в Цзяоцзя, медь в Юйлуне, олово в Дачане, свинец и цинк в Чанба и Ланьпине, уголь в Дуншэн-Шэньму, медь и золото в Цзыцзиньшане и геотермальные источники в Янбацзине. Обнаружен и разведан ряд важных источников подземных вод. Прекрасные перспективы поиска полезных ископаемых постепенно раскрываются в зонах концентрации минеральных ресурсов западного региона страны. На периферии, либо в глубине старых рудничных зон обнаруживаются новые залежи. Новое широкое обследование территории страны увенчалось рядом результатов. Благодаря более чем 50-летним геологоразведочным работам Китай из страны, не знавшей запасов своих ископаемых ресурсов, превратился в державу с запасами мировой значимости; от понимания малочисленности подземных водных источников он пришел к пониманию их значимости в водоснабжении страны. Одновременно формировалась армия геологов-изыскателей, отличающаяся прекрасными традициями и стилем, мощным техническим потенциалом. Она внесла важный вклад в экономическое строительство Китая.
— Стремительно наращиваются масштабы освоения полезных ископаемых. В 1949 г. в Китае насчитывалось чуть более 300 относительно приличных рудников и шахт. Страна в год давала 120 тыс. тонн сырой нефти, 32 млн. тонн угля, 160 тыс. тонн стали, 13 тыс. тонн цветных металлов, 10 тыс. тонн пирита и менее 100 тыс. тонн фосфора. За 50 с лишним лет усилий были построены Дацинские, Шэнлийские и Ляохэские крупные нефтепромыслы, центры угледобычи в Датуне, Яньчжоу, Пиндиншане, Хуайнане, Хуайбэе и Джунгаре, крупные металлургические базы в Шанхае, Аньшане, Ухане и Паньчжихуа, крупные базы цветных металлов в Байине, Цзиньчуане, Тунлине, Дэсине и Гэцзю, крупные горнорудные базы химической промышленности в Кайяне, Куньяне и Юньфу. В результате сложилась мощная система снабжения энергоносителями, сырьем и горнорудной продукцией. Возникновение и подъем ряда новых горнорудных городов стимулировали урбанизацию Китая. Ныне по производству и потреблению продукции земных недр Китай находится в первых рядах мира. В 2002 г. в стране насчитывалось 489 крупных и 1025 средних шахт и рудников, свыше 140 тыс. небольших шахт, рудников и карьеров по добыче песка и глины. На них обеспечена занятость 9,07 млн. человек. Валовая стоимость горнорудного производства исчисляется в 454,2 млрд. юаней. Сырой нефти добывается 167 млн. тонн, природного газа — 32,7 млрд. куб. м. Валовой объем руды, включая песок и глину, достигает 4 849 млн. тонн, из коих 1 380 млн. тонн приходится на уголь, 231 млн. тонн — на железную руду и 23,01 млн. тонн — на фосфорную руду. Производство добычи по десяти видам цветных металлов составляет 10,12 млн. тонн. Китай ныне на первом месте в мире по производству угля, стали, десяти видов цветных металлов и цемента, на втором — по фосфорной руде, на третьем — по пириту, на пятом — по добыче сырой нефти. Государственные горнорудные предприятия являются опорой Китая в освоении полезных ископаемых и базой стабильного снабжения энергетической и сырьевой промышленности. Сырую нефть, природный газ и 36% других руд дают стране 7679 добывающих госпредприятий. Они не только заложили фундамент для развития промышленности и сельского хозяйства, но и вносят важный вклад в повышение жизненного уровня народа и совокупной мощи страны. С середины 80-х годов ХХ века добывающие предприятия, состоящие из многочисленных хозяйственных компонентов, получили стремительное развитие. Добывающих предприятий негосударственного сектора насчитывается 140 тыс., из них 132 созданы на капитале сянганских и аомэньских бизнесменов, 160 — на иностранном капитале.
— Постепенно повышается уровень охраны и рационального использования полезных ископаемых. За 50 с лишним лет в Китае значительно продвинулись вперед техника изысканий полезных ископаемых (включая геофизическую, химическую и дистанционную разведку, бурение скважин и шурфов), экспериментальные изыскания и компьютерные технологии, повысился научно-технический уровень разведки земных недр. Очевидны результаты и в комплексном использовании, в регенерации полезных ископаемых, благодаря чему постепенно повышается коэффициент их использования. Ныне регенерация бракованной стали в Китае составляет 40%, комплексная регенерация выбракованных цветных металлов — 27,7%; комплексно используются почти все сырье разных групп платины и редких элементов; около одной трети сырья серной кислоты комплексно регенерируется в ходе производства цветных металлов. Некоторые добывающие предприятия комплексно осваивают сопутствующие углю газ, горючие сланцы, каолин, глинозем, уголь с камнями, угольную пыль, получая неплохой экономический эффект и действенно оберегая окружающую среду.
— Стремительно развивается внешнеторговый обмен минеральными ресурсами. В 2002 г. объем импорта и экспорта горнорудной продукции Китая, относящихся к ней энергоносителей и сырья достиг 111,1 млрд. долларов США, что составляет 18% внешнеторгового товарооборота страны. Большой объем импортировали по основным видам таких полезных ископаемых, как сырая нефть, железная руда (песок), марганцевая руда (песок), медный концентрат и калийные удобрения. Китай в большом количестве экспортирует такую горнорудную продукцию, по которой имеет преимущества, как свинец, цинк, вольфрам, олово, сурьму, редкоземельные элементы, магнезит, флюорит, барит, тальк, графит. В Китае внешнее сотрудничество в области полезных ископаемых непрерывно расширяется. В результате совместных изысканий запасов нефти и природного газа на морском шельфе обнаружены новые месторождения, в результате чего постепенно увеличивается добыча нефти и природного газа. Приобрели определенные масштабы поиски нефти и газа за рубежом, положено начало геологоразведочным работам и освоению твердых полезных ископаемых вне Китая. С некоторыми странами установлено длительное сотрудничество по исследованию и освоению газа в угольных пластах.
Что касается некоторых противоречий и проблем, по-прежнему наблюдающихся в Китае в изысканиях и освоении полезных ископаемых, то они преимущественно сводятся к нижеследующему:
— Имеется противоречие между стремительным ростом экономики и объемным потреблением некоторых видов полезных ископаемых. Острая нехватка налицо по нефти, железу (обогащенному), меди (обогащенной), бокситам высокого качества, хромиту и калийной соли. В восточном регионе страны становится все сложнее вести геологоразведку, уже разведанные запасы истощаются. Часть шахт и рудников вступили в среднюю и позднюю стадии хозяйствования, с каждым годом уменьшаются запасы, снижается добыча.
— По-прежнему остра проблема расточительства при освоении и использовании полезных ископаемых, а также проблема загрязнения окружающей среды. Недостаточно рациональная общая конфигурация разработки земных недр, отсталая техника изысканий и добычи, чрезмерное потребление и расточительство ресурсов, необходимо укреплять охрану окружающей среды в районах разработки ископаемых.
— Налицо дисбаланс между регионами в изысканиях и освоении минеральных ресурсов. В западном и центральном отдаленных регионах имеются богатые месторождения, однако трудность природных условий, слабости экологической среды, нехватка геологических изысканий и оценок тормозят их разработку.
— Невысок уровень коммерциализации изысканий и освоения полезных ископаемых. Нужно далее совершенствовать права изыскания и освоения минеральных ресурсов и рыночную систему. Порядок управления горнорудными ресурсами нужно далее регулировать и переводить на нормативные основы. Необходимо расширять международные обмен и сотрудничество в области полезных ископаемых.
II. ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
В первые 20 лет ХХI века Китай будет занят всесторонним строительством среднезажиточного общества, что повлечет дальнейшее нарастание потребностей в полезных ископаемых. Китай будет усиливать обследование, изыскания, освоение, планирование, контроль, охрану и рациональное использование полезных ископаемых, придерживаясь стратегии продолжительного развития, продвигаясь маршрутами индустриализации нового типа и настойчиво повышая способность обеспечения ископаемых ресурсов для своего экономического и социального развития. Руководствуясь требованиями порядка и компенсации, баланса снабжения с потребностями, структурной оптимизации и высокоэффективной интенсификации, посредством претворения в жизнь эффективной политики в области ископаемых ресурсов, Китай будет далее максимально выявлять в сфере полезных ископаемых экономическую, социальную и природоохранную эффективность.
Главные цели Китая в охране и рациональном использовании полезных ископаемых в начальный период ХХI века состоят в нижеследующем:
— Повышать способность обеспечения полезными ископаемыми для всестороннего строительства среднезажиточного общества. Увеличивать эффективные вложения в разведку и освоение полезных ископаемых, расширять территориальный охват и глубину разведки и освоения, усиливать охрану полезных ископаемых и наращивать их поставки. Расширять внешнюю открытость, активно участвовать в международном сотрудничестве. Создать систему резервов, формируя необходимые резервы стратегических ресурсов, связанных с экономикой государства и жизнью народа, обеспечивая безопасность государственной экономики и продолжительное безопасное снабжение продукцией земных недр.
— Стимулировать улучшение экологической среды на шахтах и рудниках. Снижать и контролировать нарушение и загрязнение окружающей среды в разных производственных звеньях при добыче, обогащении и плавке, осуществляя нормальный оборот между разработкой полезных ископаемых и охраной экологической среды. Совершенствовать законы и правила по охране окружающей среды на шахтах и рудниках, усиливать исполнение законов, проверку и контроль в этом деле. Усиливать пропагандистскую и воспитательную работу, повышая природоохранное сознание на горнорудных предприятиях и во всем обществе.
— Формировать среду для развития равноправной конкуренции. Соответственно требованиям построения системы социалистической рыночной экономики и действующим закономерностям при изысканиях и освоении полезных ископаемых, надо и впредь совершенствовать законы и нормативные акты по управлению полезными ископаемыми, упорядочивая и совершенствуя политические установки относительно полезных ископаемых, улучшая инвестиционную среду, предоставляя добротные информационные услуги, создавая условия равноправной конкуренции рыночных субъектов и открытую, упорядоченную, нормализованную, единую рыночную среду.
Для осуществления вышеуказанных целей Китай должен соблюдать нижеследующие принципы:
— Далее соблюдать стратегию продолжительного развития. Претворять в жизнь мероприятия по охране ресурсов, правильно налаживать взаимосвязь экономического развития с охраной ресурсов. Охраняя — осваивать, осваивая — охранять. Усиливать изыскания, рационально осваивать и экономно использовать полезные ископаемые, настойчиво повышать эффективность их использования. Надлежит идти путем индустриализации нового типа с высоким научно-техническим уровнем, хорошей экономической эффективностью, малыми отходами ресурсов, низким загрязнением окружающей среды, полным выявлением преимущества в людских ресурсах.
— Придерживаться направления реформирования системы рыночной экономики. Руководствуясь отраслевой политикой и планами государства, надлежит в полной мере выявлять фундаментальную роль рынка в распределении полезных ископаемых, создать механизм оптимального распределения ресурсов, органично сочетающий макроконтроль правительства с функционированием рынка. Усилить контроль над общими объемами разработки полезных ископаемых, культивировать и нормировать рынок прав на изыскания и добычу, стимулировать плюральность инвестиций на разведку и освоение полезных ископаемых, нормированность хозяйствования, действенно защищая законные права и интересы носителей государственной собственности и лиц с правами на изыскания и добычу.
— Гармонично развивать региональные изыскания и разработку полезных ископаемых в сочетании с охраной окружающей среды. При едином планировании правильно налаживать взаимосвязи восточного и западного регионов, развитых и отсталых районов, изысканий с разработкой полезных ископаемых, государственных горнорудных предприятий с негосударственными, крупных разработок с мелкими. Продвигать стратегию масштабного освоения западного региона, ускорять изыскания и разработку минеральных ресурсов западного региона — в особенности, тех, по которым налицо преимущество, и остродефицитных в стране, оказывать поддержку горнорудным городам и старым промыслам в поиске заменяющих ресурсов, стимулировать гармоничное развитие региональной экономики, здоровое развитие изысканий и освоения полезных ископаемых. Настойчиво сочетать разведку и добычу минеральных ресурсов с интересами национальных районов. Согласно курсу ?упор на предупреждение и сочетание предупреждения с упорядочением? усиливать охрану и восстановление окружающей среды на рудниках.
— Придерживаться расширения внешней открытости и сотрудничества. Улучшать инвестиционную среду, поощрять и привлекать зарубежных инвесторов к разведке и добыче полезных ископаемых Китая. Согласно нормам ВТО и действующим международным правилам расширять международное сотрудничество в данной сфере, придерживаясь взаимной дополняемости и взаимной выгоды в ресурсах.
— Поддерживать научно-технический прогресс и инновацию. Придерживаясь стратегии расцвета Родины средствами науки и техники, усиливать штудирование ключевых технологий в разведке и оценке добычи ископаемых, комплексном использовании, борьбе с загрязнением окружающей среды шахт и рудников, внедряя и популяризируя результаты. Надлежит усиливать исследования и по технологиям новых источников энергии и новых материалов, а также по освоению ископаемых ресурсов морского шельфа, усиливать фундаментальные исследования в сферах новой теории, новых методов и новых технологий. Повышать совокупные качества тружеников, воспитать кадры и классных специалистов по изысканию и разработке, обладающих передовой научной теорией и способностью к инновации, способствовать переходу в данной сфере от традиционного производства к современному, от концентрации трудовой силы к концентрации техники, от примитивного менеджмента к интенсивному.
— В сфере полезных ископаемых придерживаться строгого контроля на основе законов. Оздоровлять законодательную систему, всемерно внедрять административное управление на основе законов, усиливать управление и контроль над разведкой и добычей полезных ископаемых. Регулировать и регламентировать порядок управления данной сферой, стимулировать легитимизацию, нормирование и научность в области охраны и рационального использования полезных ископаемых.
III. ПОВЫШЕНИЕ СПОСОБНОСТИ СНАБЖЕНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННЫМИ ИСКОПАЕМЫМИ РЕСУРСАМИ
Китай развивает экономику, в основном опираясь на освоение собственных ископаемых и иных природных ресурсов. В процессе всестороннего строительства среднезажиточного общества предстоит делать акцент на повышение способности поставок отечественных полезных ископаемых. Потенциал Китая в разведке и добыче полезных ископаемых довольно велик. По всей стране в более чем 200 тыс. пунктах обнаружено залегание руд и минерализация, по более чем 20 тыс. пунктам к настоящему времени даны геологоразведочные оценки. С 80-х годов минувшего века в 72 тыс. пунктах обнаружена аномалия оруденения, 25 тыс. из них уже обследованы, в 217 пунктах обнаружены залегания руд. По еще не обследованным пунктам аномалии оруденения имеются хорошие перспективы обнаружения руд. В обширных районах западного региона, в глубинной полосе восточного региона и в подчиненных морских акваториях интенсивность геологоразведочных работ невысока, имеется масса пробелов. В будущем все это определит направление в изысканиях и освоении отечественных полезных ископаемых.
Согласно требованиям построения системы социалистической рыночной экономики правительство КНР углубляет реформу в системе поиска и освоения полезных ископаемых, проводит общеполезную и фундаментальную геологоразведочную оценку, дифференцирует изыскания стратегического и коммерческого характера. В 1999 г. было создано Управление геологоразведки Китая. Оно проводит новую широкую проверку ресурсов государственной территории, осуществляет план фундаментальных исследований, проект оценки разведанных ресурсов, проект разведки полезных ископаемых и развития технологий их использования, проводит фундаментальные геологические обследования и перспективную оценку запасов полезных ископаемых с акцентом на районы с относительно слабым уровнем геологических работ. Особое внимание уделяет изысканиям и оценке потенциала полезных ископаемых западного региона, а также изысканиям и оценке дефицитных ископаемых ресурсов, обеспечивая научное обоснование для планирования в области полезных ископаемых и для разработки правительственных решений в сфере контроля, обеспечивая также фундаментальную информацию для геологической разведки коммерческого характера. Изыскательские работы по полезным ископаемым стратегического характера, финансируемые государством, подтолкнули инвестирование в изыскания коммерческого характера, некоторые перспективные горнорудные районы стали горячими точками инвестиций в коммерческие изыскания.
Правительство КНР поощряет и активно ориентирует изыскательскую деятельность коммерческого характера, отвечающую требованиям плана и руководствующуюся потребностями рынка и интересами экономической эффективности. Поощряет коммерческие изыскания в центральном и западном регионах, в экономически отсталых, но обладающих потенциалом геологических ресурсов районах отдаленного приграничья, в местах проживания нацменьшинств. Поощряет горнорудные предприятия развертывать в периферийных зонах старых разработок и на самих разработках, если налицо рыночный спрос и потенциал ископаемых ресурсов, развертывать геологоразведочные работы на коммерческой основе, изыскивая новые источники для замены. Поощряет инвесторов посредством равноправной конкуренции получать права разработки на шахтах и рудниках, созданных на государственные ассигнования. Поощряет развертывание коммерческих поисков нефти, природного газа, газа угольных пластов, угля с низким содержанием пыли и серы, качественного марганца, хрома, меди, алюминия, золота, серебра, никеля, кобальта, металлов платиновой группы, калийной соли, а также научное и рациональное освоение геотермальных, минеральных источников и ресурсов подземных вод, поощряет неуклонно проводить в жизнь режим экономики, добротное использование добротной воды и предупреждение загрязнения.
Китаем предусмотрены нижеследующие меры повышения способности поставок отечественных ископаемых ресурсов:
— Наращивать динамику изысканий и освоения в добыче энергоносителей и ископаемых ресурсов. Китай богат углем, главенствующая роль которого среди энергоносителей пока что не может претерпеть существенного изменения. Однако, при энергоструктуре с приоритетом угля серьезно загрязняется атмосфера, такая структура нуждается в некотором упорядочении. Китай, в полной мере используя угольные ресурсы и гидроресурсы, будет развивать технологию очистки угля с акцентом на обогащение, сжижение и газификацию. Угледобыча призвана стабилизировать производственные масштабы восточного региона, упор в ней нужно сделать на провинции Шаньси и Шэньси, а также на Внутреннюю Монголию, на рациональное освоение юго-западного региона, на надлежащую разработку угольных ресурсов Синьцзяна, Ганьсу, Нинся и Цинхая. Увеличить степень освоения газа угольных пластов. Нефтяные запасы Китая относительно богаты, но потребностей они не удовлетворяют. При решении проблем недостаточности поставок нефти и газа нужно в первую очередь придерживаться освоения и использования собственных ресурсов. В западном регионе уже обнаружены большие запасы нефти. Таримское и Джунгарское месторождения в Синьцзяне, Ордосское на стыке Шэньси, Ганьсу, Нинся, Внутренней Монголии и Шаньси, Цайдамское в Цинхае имеют отличные перспективы нефтедобычи. Обнаружена нефть и в акватории Бохайского залива. Поиски и добыча нефти ведутся на основе углубления в восточном регионе, развития в западном регионе и ускорения темпов на морском шельфе с акцентом на изыскания в старых нефтепромыслах, устремленностью к новым открытиям в новых слоях и новых районах, наращивать разведанные запасы нефти, поддерживать рациональное самообеспечение нефтью. В добыче природного газа упор делать на районы вдоль газопровода ?Запад — Восток?: Тарим, Ордос, Цайдамскую впадину и Чунцин-сычуаньский район, а также на шельф Восточно-Китайского моря, наращивая запасы, повышая объемы добычи и постепенно совершенствуя структуру энергоносителей КНР.
— Стимулировать рациональное размещение изысканий и освоения полезных ископаемых по регионам. Западный регион имеет явные преимущества в запасах минеральных ресурсов при концентрированном залегании — налицо все преимущества для создания там ресурсных баз опорных отраслей. Из 158 видов полезных ископаемых страны, запасы которых уже определены, 138 находятся в западном регионе. По 30 с лишним видам, включая уголь, нефть, природный газ, калийную соль, хромит, редкоземельные элементы, фосфор, никель, ванадий, марганец, медь, алюминий, цинк, западный регион имеет большие преимущества перед другими районами страны. Параллельно с реализацией стратегии масштабного освоения западного региона нарастает динамика инфраструктурного и экологического строительства, что благоприятствует быстрой состыковке сырьевых ресурсов и сырьевой продукции западного региона с внутренним и внешним рынками. Тем самым, существенно совершенствуются условия освоения полезных ископаемых и появления на рынках соответствующей продукции. Правительство КНР поощряет коммерческие изыскания нефти, природного газа, газа угольных пластов, качественного угля, меди, золота, качественного марганца, калийной соли и подземных водных источников с упором на районы концентрированного залегания полезных ископаемых в западном регионе, что способствует рациональному освоению и глубокой переработке нефти, природного газа, цветных металлов, калийной соли, фосфора, ускоряет трансформацию ресурсных преимуществ в экономические преимущества. В центральном и восточном регионах — при акценте на выявление потенциала добываемых ископаемых ресурсов надлежит усиливать комплексность использования, создавая отраслевые цепочки промышленности по переработке ископаемых. Соответственно с целями упорядочения отраслевой структуры страны развертывать изыскания по вольфраму, олову, сурьме, свинцу, цинку и редкоземельным элементам. В центральном и восточном регионах в полной мере выявлять районные и технологические преимущества в месторождении нерудных ископаемых, повышаться уровень глубокой переработки неметаллических ископаемых и степень их интенсивного использования, открывая новые сферы их применения, повышая рыночную конкурентоспособность. Наряду с этим в центральном и восточном регионах будет развертываться работа по изысканию руд для замены ресурсов старых шахт и рудников. Морские акватории Китая богаты полезными ископаемыми. Правительство КНР будет далее усиливать поиск и добычу нефти и природного газа на морском шельфе, исследования по другим видам полезных ископаемых, будет активно участвовать в международных исследованиях, разведке и освоении морского шельфа.
— Ускорять упорядочение структуры освоения и использования полезных ископаемых. Интенсивность и модернизация добычи полезных ископаемых в Китае низки, нуждаются в структурной оптимизации, технологической инновации и совершенствовании управления. Китай ускорит поступь упорядочения структуры освоения и использования полезных ископаемых, увеличит производственный потенциал, повысит эффективность. В процессе технической реконструкции и преобразования механизма горнорудных предприятий будет поощряться активное внедрение чистого производства при изысканиях и освоении ископаемых ресурсов, использоваться зрелые технологии и наукоемкая техника, повышаться уровень изысканий и освоения. Будет внедряться масштабное освоение, повышаться уровень интенсивности, упраздняться отсталые и распыленные промыслы. На основании законов подлежат закрытию горнорудные предприятия, не имеющие лицензий, загрязняющие окружающую среду, транжирящие ресурсы и не обладающие условиями безопасного производства. Посредством рынка и установочных ориентаций надлежит развивать горнорудные концерны, способные к международной конкуренции, продолжать оказывать поддержку и помощь развитию горнорудных предприятий негосударственного сектора.
— Повышать уровень комплексного использования минеральных ресурсов. Из разведанных в Китае полезных ископаемых качество значительной части — низкое, их трудно использовать при нынешних технико-экономических условиях. Освоение и использование этих ресурсов есть важный канал решения Китаем проблем обеспечения ископаемыми ресурсами. Усиливая инфраструктурное строительство в районах концентрации полезных ископаемых, правительство КНР поощряет меры по улучшению внешних условий шахтно-рудничного строительства, использование наукоемкой техники и снижение себестоимости добычи. Тем самым будет ускорено превращение неэкономичных ресурсов в экономически применимые. Комплексное использование ресурсов есть важная технико-политическая установка Китая в изысканиях и освоении ресурсов недр. В отношении полезных ископаемых Китай осуществляет комплексные изыскания, комплексную оценку, комплексное освоение и комплексное использование. Горнорудные предприятия поощряются и поддерживаются в освоении и использовании ископаемых ресурсов низкого качества, трудно поддающихся обогащению и плавке, альтернативных ресурсов и вторсырья, что расширяет источники снабжения ископаемыми ресурсами и снижает себестоимость производства; горнорудные предприятия поощряются решать с помощью науки и техники и посредством технической реконструкции проблемы по комплексному использованию твердых отходов, отработанных газов и жидкости; поощряется регенерация старого металла и вторсырья. Надлежит активно осваивать нетрадиционные ископаемые ресурсы. В 1985 г. в Китае были обнародованы ?Временные правила по некоторым вопросам комплексного использования ресурсов?, в 1996 г. — ?Соображения о дальнейшем развитии комплексного использования ресурсов? и ?Реестр комплексного использования ресурсов?, были введены льготы в сферах подоходного налога и налога на добавленную стоимость для предприятий, комплексно использующих полезные ископаемые; горнорудные предприятия стали поощряться к повышению уровня комплексного использования ресурсов посредством научно-технического прогресса и инновации.
— Внедрять экономный расход энергии и сокращение отходов. В Китае поощряется развитие технологий глубокой переработки горнорудной продукции, развитие технологий новых энергоресурсов и новых материалов, экономии энергии, древесины и воды, уменьшения отходов, что повышает КПД использования ресурсов. Развиваются регенерация энергоресурсов и ядерная энергетика, расширяется использование чистого угля и газа угольных пластов, снижается пропорция прямого сжигания угля. Осваиваются металлы и неметаллы новых типов, а также заменители кондиционного горнорудного сырья, снижается степень зависимости экономики и общества от кондиционного горнорудного сырья.
— Создавать систему резервов стратегических ископаемых ресурсов. Исходя из текущей ситуации снабжения и спроса в сфере ископаемых ресурсов и из сегодняшней мощи государства, Китай в разные сроки и разными партиями вносит в резерв стратегически важные ресурсы.
— Постепенно решить проблему замены ресурсов старых шахт и рудников. Часть крупных и средних государственных горнорудных предприятий Китая переживают свой средний и поздний периоды, замена ресурсов недостаточна. Некоторым старым шахтам и рудникам трудно поддерживать свое существование из-за истощения ресурсов. Повышая динамику их поддержки посредством политических установок, правительство КНР разработало рациональную финансовую и налоговую политику, учитывающую особенности изысканий и освоения полезных ископаемых, создав тем самым благоприятные внешние условия для их существования и развития. Развертывается работа по изысканию замены ресурсов для крупных старых шахт и рудников, в результате чего часть их преодолела трудности, связанные с истощением ресурсов, продлила свое существование.
IV. РАСШИРЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ОТКРЫТОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВА В ИЗЫСКАНИЯХ И ОСВОЕНИИ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ
Китай непоколебимо осуществляет политику внешней открытости. На основе взаимной выгоды и взаимных интересов он активно участвует в международном сотрудничестве в сферах полезных ископаемых, стимулирует обмен ресурсами, капиталом, информацией, технологиями.
Китай проводит политику поощрения зарубежных коммерсантов вкладывать капитал в изыскания и освоение его минеральных ресурсов, поощряет горнорудные предприятия страны к сотрудничеству с международными горнорудными фирмами, к заимствованию передового зарубежного опыта, к привлечению передовых технологий, хозяйствованию согласно международным нормам. Нефтяная промышленность Китая с 1982 г. открыта для внешнего доступа. Она использует зарубежные капиталы и технику, сотрудничает в поиске и освоении нефти и газа. Сферы освоения постепенно ширятся, объемы нефтедобычи быстро растут. Ныне Китай уже участвует в освоении нефти и газа за рубежом. В процессе улучшения инвестиционной среды правительство КНР предприняло или предпримет в будущем ряд мер по дальнейшему расширению внешней открытости и укреплению международного сотрудничества.
— Все более поощрять инвестиции зарубежных предпринимателей. В августе 1999 г. в Китае были обнародованы ?Соображения о дальнейшем поощрении инвестиций зарубежных предпринимателей?, в марте 2002 г. — исправленный текст ?Ориентирующего перечня отраслей для инвестиций зарубежных предпринимателей?, в июне 2000 г. — ?Каталог приоритетных отраслей для инвестиций зарубежных предпринимателей в центральном и западном регионах Китая?. Явственно расширилась динамика финансовой поддержки предприятиям с внешними инвестициями; поощряется технологическая инновация предприятий с зарубежным капиталом и расширяются закупки внутри страны; поощряются инвестиции зарубежных предпринимателей в центральном и западном регионах; еще более совершенствуется управление и сервис для предприятий с зарубежным капиталом.
— Далее совершенствовать внешнее сотрудничество в изысканиях и освоении нефтяных и газовых ресурсов. Правительство КНР неуклонно внедряет модель внешнего сотрудничества по нефти, широко практикуемую ныне зарубежными нефтяными компаниями, которая зиждется на открытии ?окон? доступа извне и на контрактах о разделении продукции. В сентябре 2001 г. в Китае были оглашены переработанные ?Правила сотрудничества с зарубежными партнерами в разработке морских нефтяных запасов? и ?Правила сотрудничества с зарубежными партнерами в разработке нефтяных ресурсов на суше?.
— Поощрять зарубежные инвестиции в изыскания и освоение прочих видов полезных ископаемых. В октябре 2000 г. в Китае были обнародованы ?Некоторые соображения о дальнейшем поощрении зарубежных инвестиций в поиск и добычу полезных ископаемых, не относящихся к нефти и газу?. Это еще более расширило рынок прав на поиск и добычу ископаемых ресурсов, позволило зарубежным коммерсантам самостоятельно или в сотрудничестве с китайской стороной вести на территории КНР изыскания, сопряженные с риском; гарантировало их преимущественное право на разработку обнаруженных горнорудных ресурсов, имеющих экономическую ценность; права зарубежных инвесторов на разведку и добычу ископаемых могут по закону передаваться; на зарубежных инвесторов, занимающихся регенерацией руд, использующих рудные хвосты, повышающих коэффициент комплексного использования, ведущих разведку и добычу полезных ископаемых в западном регионе Китая, могут распространяться соответствующие льготы по частичному или полному освобождению от компенсационных сборов за полезные ископаемые; при разработке недр по позициям, поощряемым согласно ?Ориентирующему перечню отраслей для инвестиций зарубежных предпринимателей?, предприятия сугубо зарубежного капитала, смешанного китайско-зарубежного капитала либо китайско-зарубежного сотрудничества освобождаются на пятилетний срок от компенсационных сборов за полезные ископаемые; установлено, что правительственные органы всех ступеней не вправе участвовать в создании шахт и рудников совместного капитала и совместного сотрудничества, не вправе предъявлять зарубежным предпринимателям нерациональные экономические требования, не вправе произвольно проводить ревизию и отдавать распоряжения, не вправе облагать сборами помимо тех, что определены законом и нормативными актами.
— Далее улучшать внутри страны инвестиционную среду изысканий и освоения полезных ископаемых. Правительство КНР соблюдает протокол и обязательства, принятые при вступлении в ВТО. В сфере контроля над полезными ископаемыми уже аннулированы административные законоположения и ведомственные правила, не соответствующие нормам ВТО, к изысканиям и освоению полезных ископаемых с участием зарубежного капитала применяется национальный режим. Центральное правительство обеспечивает единообразное проведение по всей стране политики, законов и предписаний государства и статьи относительно разведки и разработки полезных ископаемых, регламентирует контрольную деятельность правительств всех ступеней в отношении создания шахт и рудников зарубежными инвесторами. Согласно принципам прозрачности, принятым ВТО, оно переработало методику контроля над геологическими материалами, приоткрыло сферу общественно значимых геологических материалов, создало открытую систему информационного сервиса в области полезных ископаемых, утвердило использование зарубежными коммерсантами общественно значимых геологических материалов. Прояснило, упростило и регламентировало процедуру рассмотрения и утверждения в отношении поиска и освоения полезных ископаемых с использованием зарубежных инвесторов.
— Трансформировать механизм привлечения и порядок хозяйствования. В процессе продвижения по пути индустриализации нового типа Китай в деле привлечения зарубежных капиталов к изысканиям и разработке полезных ископаемых перейдет от одностороннего акцента на привлечение только капитала — к комплексному привлечению капитала, технологий, методов современного управления, высококлассных специалистов, от однобокого акцента на привлечение зарубежного капитала для изысканий и освоения полезных ископаемых — к совместному капиталу и совместному сотрудничеству в более широких сферах услуг и торговли в области развития горнорудной промышленности, от преимущественной опоры на внешние кредиты и прямые зарубежные инвестиции — к прямому использованию форм международного рынка капитала горнорудной промышленности.
Китай будет и дальше придерживаться принципов взаимной выгоды и взаимных интересов, посредством расширения международной торговли горнорудной продукцией осуществлять взаимную дополняемость недостающей горнорудной продукции, способствовать развитию внешней торговли в области горнорудной продукции. Согласно нормам ВТО и обязательствам, принятым при вступлении в ВТО, правительство КНР разработает единую политику импорта и экспорта горнорудной продукции, в едином порядке скоординирует экспорт своей коронной горнорудной продукции и импорт недостающей, урегулирует структуру импорта и экспорта горнорудной продукции, повысит экономическую эффективность, будет поощрять экспорт горнорудной продукции глубокой переработки с высокой добавленной стоимостью и импорт первичной горнорудной продукции. Прямой импорт горнорудной продукции на протяжении довольно длительного времени будет оставаться главной формой использования Китаем зарубежных ископаемых ресурсов. Китайское правительство постепенно изменит нынешнее положение с преобладанием удельного веса сделок с немедленным расчетом при торговле ископаемыми ресурсами, включая нефть, будет поощрять заключение с зарубежными фирмами контрактов на длительные поставки, осуществлять плюральный и всесторонний импорт. Что касается вольфрама, олова, сурьмы, редкоземельных элементов, флюорита и барита — традиционно коронных ископаемых ресурсов Китая, то в этой сфере предстоит улучшать экспортную структуру, повышать добавленную стоимость экспортной продукции, регламентировать порядок менеджмента, активно содействовать отраслевым посредническим организациям в развертывании отраслевой координации и автономии, способствовать здоровому развитию внутренней и внешней торговли горнорудной продукцией.
Правительство КНР поощряет отечественные предприятия к участию в международном сотрудничестве по полезным ископаемым, в изысканиях, разработке и использовании минеральных ресурсов за рубежом. Согласно международным нормам стимулирует и защищает инвестиции в изыскания и освоение полезных ископаемых за рубежом, регламентирует инвестиционную деятельность и менеджмент. Активно развертывает внешнее сотрудничество в геологической разведке, в обследовании и освоении полезных ископаемых, расширяет научно-технический обмен и сотрудничество на двусторонней и многосторонней основе.
V. ГАРМОНИЧНОЕ СОЧЕТАНИЕ ОСВОЕНИЯ НЕДР С ОХРАНОЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Изыскания и разработка земных недр изменяют экологическую среду вокруг горнорудных районов, влияют на нее. Правительство КНР уделяет огромное внимание охране окружающей среды и предупреждению загрязнения в процессе разработки и использования полезных ископаемых, придерживается принципов разработки недр с одновременной охраной и упорядочением окружающей среды. Оглашенные и осуществляемые Китаем законы и постановления со всей ясностью предписывают шахтам и рудникам беречь окружающую среду, предупреждать загрязнение и восстанавливать пахотные земли. Правительство КНР будет и дальше усиливать защиту окружающей среды, укрепляя эту работу в следующих сферах:
— Далее придерживаться политики разработки и освоения недр с одновременной охраной экологической среды при упоре на профилактику и сочетании предупреждения с упорядочением. Настойчиво внедрять систему письменных докладов с оценкой влияния шахт и рудников на окружающую среду, систему восстановления пашни и систему штрафов за выбрасывание отходов. Неуклонно внедрять порядок одновременного со строительством добывающих предприятий проектирования, строительства и введения в эксплуатацию инфраструктуры по охране окружающей среды. Активно ориентировать предприятия внедрять в процессе изысканий и освоения минеральных ресурсов чистое и безопасное производство.
— Ограничить разработку полезных ископаемых, сравнительно серьезно влияющих на экологическую среду. В заповедниках и районах со слабой экологией строго контролировать изыскания и освоение недр. Запретить разработку полезных ископаемых в заповедниках, важных пейзажных районах, важных районах охраны геологической структуры и исторических памятников. Строго контролировать разработку недр в заповедных зонах с экологическими функциями. Строго запретить примитивную плавку кокса, металлов, серы и ванадия. Ограничить строительство новых и реконструкцию старых шахт по добыче угля с содержанием серы более 1,5%, запретить строительство шахт по добыче угля с содержанием серы свыше 3%. Ограничить разработку недр в районах возможных геологических бедствий, запретить разработку недр в районах с угрозой геологических бедствий. Не разрешается несанкционированная разработка недр на определенном расстоянии от железных дорог и важных шоссейных дорог.
— Учитывать в новых проектах по разработке недр влияние на экологическую среду, предпринимать меры по ее охране, избегать или снижать угрозу вредного влияния и разрушений в отношении атмосферы, водных источников, пахотных земель, степей и пастбищ, лесных массивов, морей и океанов. Проект разработки и использования полезных ископаемых должен содержать в себе проект охраны водных источников и земли, проект восстановления пашни, проект предупреждения геологических бедствий в шахтах и рудниках и письменный доклад с оценкой влияния на геологическую среду, что подлежит соответствующему утверждению. Усилить на шахтах и рудниках контроль за упорядочением отходов трех видов, по установленным государством нормам строго контролировать выбросы отработанного газа, усилить на добывающих предприятиях контроль и упорядочение ядовитых и вредных отработанных вод и веществ, повысить динамику проверки и устранения.
— Усилить на добывающих предприятиях обследование и мониторинг окружающей среды и предупреждение бедствий. Государственные организации должны развернуть обследование и оценку экологической среды на шахтах и рудниках всей страны. В процессе освоения недр горнорудные предприятия должны усилить обследование, мониторинг, прогнозирование возможных бедствий, своевременно прибегая к эффективным предупредительным мерам, при том они обязаны предоставлять местным компетентным правительственным ведомствам письменные доклады о прогнозах. Создать информационную сеть, подготовить проекты по предупреждению бедствий и снижению ущерба от них, в максимальной степени избегая возникновения внезапных бедствий.
— Создавать на добывающих предприятиях плюральный механизм инвестиций в защиту окружающей среды. Создавать на них систему обязательных гарантийных фондов защиты окружающей среды и восстановления пахотных земель, осуществлять государственное ориентирование и рыночное обращение, гарантируя возможность эффективного восстановления и упорядочения окружающей среды. В отношении заброшенных и старых шахт и рудников государство на основе показательных объектов усилит динамику восстановления и упорядочения экологической среды, будет поощрять вложение общественных ассигнований. На действующих шахтах и рудниках надлежит создать механизм инвестиций для упорядочения окружающей среды с упором на горнорудные предприятия. На новых шахтах и рудниках ассигнования на упорядочение выделяют сами предприятия.
VI. УСИЛЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ИСКОПАЕМЫМИ РЕСУРСАМИ
За 50 с лишним лет после образования КНР контроль над ресурсами полезных ископаемых неизменно усиливался, становясь на рельсы легитимизации, регламентированности и научности.
— Разработаны и постепенно совершенствуются законы и нормативные акты по контролю над ископаемыми ресурсами. Сегодня в Китае в области полезных ископаемых уже создана на основе Конституции правовая система, включающая Закон о полезных ископаемых, соответствующие законы и предписания. С 1982 г. законодательные органы Китая поочередно обнародовали и ввели в силу законы о полезных ископаемых, о контроле над землей, об угле, о безопасности на шахтах и рудниках, о защите окружающей среды, о защите среды океанов и о контроле в использовании морских акваторий. Китайское правительство обнародовало и ввело в силу свыше 20 комплектных законов и предписаний, включая ?Подробные правила реализации Закона о полезных ископаемых?, ?Правила освоения нефтяных ресурсов на море в сотрудничестве с зарубежными партнерами?, ?Правила разработок нефтяных запасов на суше в сотрудничестве с зарубежными партнерами?, ?Меры управления при регистрации районов изыскания полезных ископаемых?, ?Меры управления регистрацией разработок полезных ископаемых?, ?Меры управления передачей прав на изыскания и разработку полезных ископаемых?, ?Постановление об управлении компенсационными сборами за полезные ископаемые?, ?Временные меры управления полезными ископаемыми? и ?Правила по управлению геологическими материалами?. Все провинции, автономные районы и города центрального подчинения тоже разработали соответствующие законы местного характера. Эти законы и предписания определили основную законодательную систему Китая об управлении ископаемыми ресурсами и предоставили юридические гарантии для административного управления, управления шахтами и рудниками, создания шахт и рудников на основе законов.
— Углублять реформирование системы управления полезными ископаемыми. Чтобы идти в ногу с требованиями реформы экономической системы, в Китае осуществлено реформирование системы управления полезными ископаемыми, трансформированы и усилены правительственные функции, введено отделение административных органов от предприятий, а политических органов — от деловых ведомств. В 1950 — 1981 гг. функции управления полезными ископаемыми выполняли Министерство геологии и соответствующие ведомства по управлению промышленностью. Министерство геологии отвечало, в основном, за развертывание в масштабах всей страны геологической разведки, за контроль над запасами полезных ископаемых и сбор геологических материалов, а соответствующие ведомства управления промышленностью — за изыскания полезных ископаемых. В 1982 г. Министерство геологии было переименовало в Министерство геологии и полезных ископаемых (МГПИ), стало отвечать за контроль и управление в области изысканий полезных ископаемых и за отраслевое управление геологическими изысканиями. В 1988 и 1993 годах в процессе реформирования правительственных органов были еще более уточнены четыре основные функции МГПИ — комплексный контроль над геологическими полезными ископаемыми, отраслевой контроль над геологическими изыскательными работами, контроль и управление в области комплексных разработок, использования и охраны геологических ископаемых ресурсов, а также за своевременный мониторинг, оценку, контроль и управление в области геологической среды. В январе 1996 г. был создан Всекитайский комитет полезных ископаемых с целью усиления единого управления центрального правительства недрами земли и поддержания прав государственной собственности на ископаемые ресурсы. При реформировании правительственной структуры в 1998 г. функции по контролю над полезными ископаемыми, принадлежавшие прежним Государственному плановому комитету и соответствующим угольному, металлургическому промышленным ведомствам, были переданы Министерству земельных и природных ресурсов. Таким образом, введено единое управление недрами земли всей страны. В настоящее время свыше 90% районов (городов) и более 80% уездов страны создали административные органы геологического управления.
— Усилить плановое управление полезными ископаемыми. Перспективный план по полезным ископаемым есть руководящий документ в изысканиях, освоении и использовании минеральных ресурсов, опора в осуществлении макрорегулирования и макроконтроля. В настоящее время правительство КНР еще более укрепляет плановое управление полезными ископаемыми, совершенствует систему планирования, строго определяет ответственность за план, его разбор, оглашение, составление, доработку и контроль за ним, усиливает пропаганду плана, создает гарантии его реализации и информационную систему обратной связи, обеспечивает реализацию предусмотренных планом целей.
— Реформировать систему управления правами на изыскания и разработку ископаемых. В Конституции КНР и Законе о полезных ископаемых четко указано: ?полезные ископаемые представляют собой государственную собственность?. Право собственности государства на полезные ископаемые осуществляется Госсоветом КНР. Одновременно была реформирована система управления правами на изыскания и разработку полезных ископаемых, четко определена принадлежность имущественных прав при изысканиях и разработке ископаемых ресурсов, создана система компенсационного обладания правами на изыскания и разработку и передачи их по закону. Создана правовая система, предусматривающая преимущественное право лица, обладающего правом изысканий недр, на их разработку в районе изысканий, что укрепило порядок распределения прав на изыскания и разработку полезных ископаемых. Реформированы полномочия по рассмотрению и утверждению изысканий и разработки недр и по выдаче лицензии на изыскания и разработку. Права на изыскания и разработку можно получать за компенсацию посредством таких конкурентных форм, как конкурс на тендер, аукцион, объявление и т. д. Что касается передачи прав на изыскания и разработку, то здесь полагается следовать рыночным нормам, получив от правительственных органов лицензию и пройдя обусловленную законом процедуру. Правительство КНР будет далее культивировать и регламентировать рынок изысканий и разработки полезных ископаемых, усиливать контроль и управление за функционированием рынка, исходя из требований уяснения имущественных прав, совершенствования правил, повышения действенности контроля и регламентации обращения.
— Оздоровить систему компенсируемого использования полезных ископаемых. Закон Китая о полезных ископаемых четко предусматривает, что в отношении ископаемых ресурсов должна осуществляться порядок использования за компенсацию. С 1994 г. правительство КНР начало взимать компенсационные сборы за полезные ископаемые с лиц, обладающих правом их разработки. Времена некомпенсируемой разработки земных недр навсегда ушли в прошлое. Взимание компенсационных сборов за ископаемые ресурсы (включая сборы за пользование месторождениями при совместной разработке запасов нефти и газа на море и суше) воплощает права государства, как собственника ископаемых ресурсов. Создан механизм экономического поощрения, стимулирующий защиту недр и их рациональное использование. Компенсационные сборы за ископаемые ресурсы правительство включает в госбюджет, оно же осуществляет специальное управление, вкладывает их преимущественно в изыскания полезных ископаемых. Лица, по закону обладающие правом разработки недр, могут пользоваться такими льготами, как отмена или снижение компенсационного сбора за полезные ископаемые. Правительство КНР постановило, что начиная с 1998 г. владельцы прав на изыскания и на разработку недр выплачивают сборы за пользование этими правами, а также стоимостные взносы за право изысканий минеральных ресурсов и их разработки, проистекающие из ассигнований, выделенных государством на геологоразведку. В отношении отвечающей условиям деятельности по изысканиям и разработке недр в западном регионе, в районах нацменьшинств, в определенных правительством отдаленных и бедных районах, а также в морских акваториях может применяться полное или частичное освобождение от компенсационных сборов и от стоимостных взносов.
— Упорядочить и регламентировать порядок управления полезными ископаемыми. Хороший порядок управления полезными ископаемыми есть предпосылка охраны и рационального использования ископаемых ресурсов. После опубликования в 1986 г. и введения в силу Закона о полезных ископаемых законодательные органы КНР многократно проводили проверку его реализации. С 1995 г. китайское правительство развернуло по всей стране крупномасштабное упорядочение и добилось стадиальных результатов, в порядке управления полезными ископаемыми произошел поворот к лучшему. Китайское правительство будет и далее наращивать динамику контроля за осуществлением законов, регулировать и регламентировать порядок управления полезными ископаемыми, усиливать контроль за безопасностью производства, по закону защищать законные права собственности государства на полезные ископаемые и законные права лиц на изыскания и разработку земных недр.
— Повышать уровень услуг правительственных ведомств. Улучшить формы услуги, согласно требованиям открытости, прозрачности, нормативности и высокой эффективности, претворять в жизнь открытость административных дел. В своей деятельности (включая порядок делопроизводства, рассмотрение и утверждение объектов, важные документы, критерии и сроки) различные ведомства по управлению ископаемыми ресурсами должны оглашать обществу и принимать контроль общества. Надлежит создать системы внутреннего разбирательства, направленного делопроизводства и административных взысканий; создать систему открытого информирования, публикуя сведения о запасах, о положении дел в изысканиях и освоении полезных ископаемых, предоставляя всему обществу открытые геологические материалы. Создать информационно-справочную систему, чтобы общество могло своевременно, легко и быстро справиться о плане, политических установках, законах и предписаниях, нормах разделения разных видов ресурсных запасов, получить сведения о зарегистрированных изыскательных районах, о регистрации разработки недр, о компенсационных сборах за полезные ископаемые и налоговых нормах. При этом необходимо всемерно использовать информационные технологии и повышать эффективность работы и уровень услуг.
Китай является развивающейся страной с многочисленным населением и относительным дефицитом ресурсов. Он будет далее углублять реформы, расширять открытость, неуклонно развивать социалистическую рыночную экономику, идя по пути продолжительного развития, рационально используя и охраняя ресурсы. Китай, как и прежде, будет активно участвовать в международном сотрудничестве по ресурсам и окружающей среде, рука об руку со всеми странами мира продвигаясь вперед во имя реализации продолжительного развития человеческого общества.
(Китайский информационный Интернет-центр) 23/12/2003
|
