|
Местная административная система представляет собой государственную систему и практику разделения страны на административные районы и учреждения там местных органов управления с целью эффективного административного управления страной.
Ⅰ Административно-территориальное деление
1. Деление на административные районы
Административные районы Китая разделяются следующим образом:
1) вся страна делится на провинции, автономные районы, города центрального подчинения;
2) провинции, автономные районы делятся на автономные области, уезды, автономные уезды, города;
3) уезды, автономные уезды делятся на волости, национальные волости, поселки;
4) города центрального подчинения и сравнительно крупные города делятся на районы и уезды;
5) автономные области делятся на уезды, автономные уезды, города.
Центральное правительство может учреждать Особые административные районы.
2. Вертикаль административно-территориального деления Китая
Двухступенчатая система: города центрального подчинения – районы;
Трехступенчатая система: провинции, автономные районы, города центрального подчинения – уезды, автономные уезды, города – волости, национальные волости, поселки:
Четырехступенчатая система: провинции, автономные районы, города центрального подчинения – города, имеющие районное деление, автономные области, уезды, автономные уезды, города – волости, национальные волости, поселки.
Ⅱ Типы местного правительства
1. правительства административных мест обычного типа:
в их число входят местные Собрания народных представителей, правительства, суды и прокуратура, образованные соответственно в провинциях, городах центрального подчинения, уездах, городах, районах городского подчинения, волостях, национальных волостях и поселках.
2. органы самоуправления в районах национальной автономии
В них входят: Собрания народных представителей и народные правительства автономных районов, автономных областей, автономных уездов; судебные органы и органы прокуратуры, избранные Собраниями народных представителей автономных районов, автономных областей и автономных уездов; воинские части, организованные с санкции Государственного совета для поддержания порядка в данном районе.
3. местные правительства Особых административных районов
Система правительств Особых административных районов утверждается конкретным постановлением Всекитайского собрания народных представителей на основании законов.
4. местные правительства особого типа
Правительства особых экономических зон, зон развития, горно-добывающих районов, природных заповедников; структура органов административного управления в этих зонах отличается от обычных местных правительств.
Ⅲ Провинциальные правительства
1. Провинциальные правительства
Провинциальные правительства являются местными государственными административными органами Китая первой ступени. Во всей стране насчитывается 23 провинции.
Провинциальные правительства подчиняются единому командованию и руководству со стороны Государственного совета. Государственный Совет имеет право определять конкретные границы полномочий центральных государственных административных органов и государственных административных органов провинций, а также имеет право публиковать или отменять нецелесообразные решения и распоряжения.
Провинциальные правительства исполняют законы и решения местного значения, разработанные провинциальными Собраниями народных представителей и их Постоянными комитетами, несут ответственность перед провинциальными Собраниями народных представителей и их Постоянными комитетами и подотчетны им. Провинциальные Собрания народных представителей и их Постоянные комитеты имеют право контролировать работу провинциальных правительств, изменять или отменять их нецелесообразные решения и распоряжения.
Провинциальные правительства имеет право осуществлять единое руководство работой правительств городов, уездов, волостей и поселков на подведомственной территории, а также осуществлять единое управление административными делами в области экономического, общественного, культурного строительства на подведомственной территории.
2. Делегированные органы правительств провинций и автономных районов
Правительства провинций и автономных районов в случае необходимости могут с разрешения Государственного совета учреждать
делегированные органы. Обычно делегированные органы называются ?административными управлениями?.
Административные управления являются делегированными органами провинциальных правительств и правительств автономных районов, они не являются правительствами первой ступени, а подведомственная им территория также не является административным районом первой ступени. Их основная функция заключается в том, чтобы направлять и координировать работу уездов и городов от имени провинциальных правительств и правительств автономных районов.
В административном управлении учреждается один особо уполномоченный, его заместители и консультанты, назначаемые и смещаемые правительствами провинций и автономных районов.
Административное управление осуществляет систему ответственности особо уполномоченного.
Совет особо уполномоченного образуется из особо уполномоченного, его заместителей, консультантов, помощников, начальника секретариата и его заместителей. На заседаниях Совета обсуждаются важные рабочие вопросы, окончательное решение по которым принимает особо уполномоченный.
Срок полномочий штата административного управления не установлен законом, изменения в его составе производятся в зависимости от нужд работы и соответствующих постановлений о кадрах.
Административное управление учреждает рабочие органы числом примерно от 40 до 50, называемые обычно бюро.
Ⅳ Городские правительства
1. Правительства городов центрального подчинения
Правительства городов центрального подчинения являются местными государственными административными органами Китая первой ступени.
Во всем Китае учреждено всего 4 города центрального подчинения, это – Пекин, Тяньцзинь, Шанхай и Чунцин.
Правительства городов центрального подчинения подчиняются единому командованию и руководству Государственного совета. Государственный совет имеет право определять конкретные границы полномочий центральных государственных административных органов, с одной стороны, и государственных административных органов городов центрального подчинения, с другой, а также имеет право обнародовать или отменять нецелесообразные решения и распоряжения городов центрального подчинения.
Правительства городов центрального подчинения исполняют законодательные акты и решения местного значения, принятые Собраниями народных представителей городов центрального подчинения и их Постоянными комитетами, ответственны перед последними и подотчетны им. Собрания народных представителей городов центрального подчинения и их Постоянные комитеты имеют право контролировать работу правительств городов центрального подчинения, изменять или отменять их нецелесообразные решения и распоряжения.
Правительства городов центрального подчинения имеют право осуществлять единое руководство работой районов, городов, уездов, волостей и поселков на подведомственной им территории, осуществлять единое управление административными делами подведомственной им территории в области экономического, общественного и культурного строительства.
2. Правительства городов субпровинциального значения
Города субпровинциального значения – это сравнительно крупные города, в прошлом находящиеся в отдельных плановых списках. Правительства этих городов, как административные единицы, стоят ниже провинциальных правительств, однако практически в административном отношении сравнительно независимы от провинциальных правительств. В числе таких городов: Шэньян, Далянь, Чанчунь, Харбин, Цзинань, Циндао, Нанкин, Нинбо, Ханчжоу, Сямэнь, Ухань, Гуанчжоу, Шэнчжэнь, Сиань, Чэнду – всего 15 городов.
3. Городские правительства окружного значения
Города окружного значения – это крупные и средние города страны, не считая городов центрального подчинения и городов субпровинциального значения. Обычно в таких городах проживает свыше 250 тысяч населения, не занятого в сельскохозяйственном производстве, в том числе в районе расположения городского правительства проживает свыше 200 тысяч населения несельской прописки и не занятого в сельскохозяйственном производстве; валовая промышленная продукция в таких городах превышает 2 млрд. юаней ЖМБ; имеется развитая третья промышленность, стоимость ее продукции превышает первую промышленность, а доля ее в национальном валовом продукте превышает 35%; финансовые доходы в местном бюджете данной ступени превышают 200 млн., а сам город является центром нескольких городов и уездов.
Правительства городов окружного значения ответственны перед Собраниями народных представителей данной ступени и их Постоянными комитетами и им подотчетны; ответственны перед провинциальными правительствами и им подотчетны, и одновременно с этим подчинены единому руководству Государственного совета; руководят хозяйственно-культурным строительством и муниципальной работой; заведуют всеми административными делами в подведомственном им административном районе, а также осуществляют руководство правительствами подведомственных им уездов и уездных городов.
Правительства городов, где расположены правительства провинций и автономных районов, и сравнительно крупных городов, утвержденных Госсоветом, могут разрабатывать административные правила согласно законодательным актам и административно-нормативным актам Государственного совета.
4. Управление городами окружного значения уездами и уездными городами
Система управления городами окружного значения уездами и уездными городами представляет собой местную административную организационную структуру, при которой между провинцией, с одной стороны, и уездами и уездными городами, с другой, образуется еще одна ступень местной государственной администрации. В результате складывается следующая структура: провинция – город окружного значения – уезд и уездный город – волость (поселок).
При такой структуре от городов окружного значения требуется исполнять двойную функцию управления: и селом и городом.
Основные модели такой структуры:
1) Слияние округа и города
Осуществить слияние делегированного административного управления округа с правительством города окружного значения, где расположено это управление, образуя таким образом новую ступень управления правительством города окружного значения уездами и уездными городами.
2) Передача уездов в ведение города
Передать определенное число уездов и уездных городов, прилегающих к городу окружного значения, в ведение этого города, ранее не управлявшего ими.
3) Образование городов окружного значения с подведомственными уездами
Образовать правительства городов окружного значения с находящимися в их ведении уездами и уездными городами путем возведения городов и поселков уездного значения в ранг городов окружного значения или путем непосредственного превращения окружного административного управления в правительство города окружного значения.
5. Правительства городов уездного значения
Правительства городов уездного значения являются городскими правительствами, образованными в сравнительно небольших районах в соответствии с государственным стандартом о городах.
Города уездного значения обычно образуются из выросшего поселка, подведомственного уезду или в результате упразднения уезда, при этом эти города обычно имеют ярко выраженные способности административного управления сельскими районами.
Статус правительства городов уездного значения в основном сводится к следующим трем типам:
1) Правительства городов уездного значения, где не учреждены окружные административные управления, подчиняются непосредственно провинциальному правительству или правительству автономного района, а также контролю и руководству со стороны окружного административного управления.
2) Города уездного значения, в которых нет или не будут учреждены окружные административные управления, подчиняются непосредственно правительству провинции или автономного округа.
3) В районах, где существует система подчинения уездов и уездных городов городам окружного значения или в районах национальной автономии правительства городов уездного значения подчиняются правительствам городов окружного значения или правительству автономной области.
Правительства волостей, национальных волостей и поселков, находящихся в компетенции правительств городов уездного значения могут также учреждать квартальные канцелярии.
6. Районные правительства
Районные правительства учреждаются в городах, имеющих районное деление, и являются функциональными местными правительствами внутригородских районов.
Районные правительства учреждаются в городах центрального подчинения, городах субпровинциального значения, городах окружного значения.
Районные правительства подчиняются правительствам городов центрального подчинения, городов субпровинциального и окружного значения.
В зависимости от характера подведомственной территории районные правительства делятся на правительства городских и пригородных районов.
Правительства городских районов расположены в черте города и являются низовыми органами городских районов, правительства городских районов могут учреждать делегированные органы – квартальные канцелярии.
На окраине городов, в местах слияния города с селом обычно учреждаются правительства пригородных районов, подведомственные им правительства волостей, национальных волостей также могут учреждать квартальные канцелярии.
Ⅴ Правительства сельских районов
1. Уездные правительства
Уездные правительства являются местными правительствами, учрежденными в сельских районах.
Статус уездных правительств в государственной административной организационной структуре сводится в основном к следующим трем типам:
1) Уездные правительства в местах, где не учреждены окружные административные управления, подчиняются непосредственно правительствам провинций и автономных районов, а также находятся под контролем и руководством окружных административных управлений;
2) Уездные правительства, где нет и не будут учреждаться окружные административные управления, а также уездные правительства, находящиеся в ведении четырех городов центрального подчинения -- Пекина, Шанхая, Тяньцзиня и Чунцина, подчиняются непосредственно правительствам провинций, автономных районов и городов центрального подчинения;
3) В тех местах, где осуществлена система управления городами окружного значения уездами и уездными городами, а также в районах национальной автономии уездные правительства подчиняются правительствам городов окружного значения и автономных областей.
Правительства волостей, национальных волостей и поселков, подведомственных уезду, также могут учреждать квартальные канцелярии.
Уездные правительства в случае необходимости могут с разрешения правительств провинций, автономных районов и городов центрального подчинения учреждать районные отделения в качестве делегированных органов.
2. Правительства волостей, национальных волостей, поселков
Правительства волостей, национальных волостей и поселков являются низовыми местными правительствами сельских районов.
Правительства волостей, национальных волостей и поселков подчиняются правительствам уездов, автономных уездов, уездных городов и районов.
Ⅵ Структура местных правительств и их полномочия
1. Состав местных правительств
Местные правительства различных ступеней осуществляют систему ответственности председателя провинциального правительства, мэра города, председателя правительства уезда, района, волости и поселка.
1) Состав правительств провинций и городов центрального подчинения
В состав правительств провинций и городов центрального подчинения входят председатель правительства, заместители председателя правительства, мэр города, заместители мэра, начальник секретариата, начальники департаментов и управлений, главы комитетов.
Председатели и заместители председателя провинциального правительства, мэр города и заместители мэра избираются Собраниями народных представителей провинций и городов центрального подчинения. После утверждения ответственных руководителей правительств провинций и городов центрального подчинения первые лица правительств в течение двух месяцев должны представить на рассмотрение соответствующих Собраний народных представителей кандидатуры начальника секретариата, начальников департаментов и управлений, глав комитетов, с последующим доведением до сведения Государственного совета.
В случае, если главы правительств провинций и городов по какой-либо причине не могут исполнять свои обязанности, то в период между сессиями Собраний народных представителей провинций и городов центрального подчинения их Постоянные комитеты назначают исполняющих обязанности глав провинциальных правительств и мэров из числа заместителей вплоть до дополнительных выборов на следующей сессии соответствующих Собраний народных представителей.
В период между сессиями Собраний народных представителей провинций и городов центрального подчинения назначения и смещения отдельных заместителей глав провинций и городов производятся Постоянными комитетами СНП данной ступени.
Срок полномочий правительств провинций и городов центрального подчинения – 5 лет.
2) Состав правительств городов окружного значения
В состав правительств городов окружного значения входят мэр, заместители мэра, а также начальник секретариата, начальник управления, заведующие комитетами.
Мэры и заместители мэра избираются городским Собранием народных представителей.
В период между сессиями городского Собрания народных представителей, отдельные назначения и смещения заместителей мэра производятся Постоянными комитетами городского СНП.
Кандидатуры других членов правительства городов окружного значения, как-то: начальника секретариата, начальника управления, заведующего комитета должны быть представлены мэром на утверждение Постоянного комитета городского Собрания народных представителей в течение двух месяцев после избрания мэра и его заместителей с последующим доведением до сведения правительств провинций и автономных районов.
Срок полномочий правительства городов окружного значения – 5 лет.
3) Состав правительств уездов, уездных городов и районов
В состав правительств уездов, уездных городов и районов входят начальник уезда, его заместители, мэр и его заместители, начальник района и его заместители, начальники управлений и отделов.
Начальник уезда и его заместители, мэр и его заместители, начальник района и его заместители избираются Собраниями народных представителей соответствующей ступени.
В период между сессиями Собрания народных представителей уезда, уездного города и района, его Постоянные комитеты утверждают отдельные назначения и смещения заместителей начальников уезда, уездных городов и районов.
Назначения и смещения начальников управлений (отделов) правительств уездов, уездных городов и районов утверждаются Постоянным комитетом Собраний народных представителей соответствующей ступени по представлению начальников уезда, уездных городов и районов с последующим доведением до сведения вышестоящего правительства.
Срок полномочий правительств уездов, уездных городов и районов – 5 лет.
4) Состав правительств волостей, национальных волостей и поселков
Правительства волостей и национальных волостей учреждают одного начальника и несколько заместителей; правительства поселков – одного начальника и несколько заместителей.
На должность начальника национальной волости назначается гражданин национальности, образовавшей эту волость.
Начальник волости и его заместители, начальник поселка и его заместители избираются Собранием народных представителей соответствующей ступени.
Срок полномочий правительств волости, национальной волости и поселка – 3 года.
2. Полномочия, административный статус и взаимоотношения местных правительств
1) Полномочия местных правительств
Местные правительства уездов и выше в соответствии с законом исполняют следующие полномочия: осуществляют на подведомственной им административной территории руководство экономикой, просвещением, наукой, культурой, здравоохранением, спортом, городским и сельским строительством, ведают административной работой в области финансов, гражданской администрации, общественной безопасности, национальных дел, юстиции, прокуратуры, планового рождения и т.д., издают решения и распоряжения, ведают работой по назначению и смещению кадров, работой по подготовке, тестированию, награждению и наказанию административных работников.
Правительства провинций и городов центрального подчинения утверждают образование и территориальное деление волостей, национальных волостей и поселков.
Правительства волостей, национальных волостей и поселков исполняют решения Собраний народных представителей соответствующей ступени, а также решения и распоряжения вышестоящих государственных административных органов, ведают административными делами на подведомственной им административной территории.
2) Административный статус местных правительств
Местные правительства различных ступеней ответственны перед Собраниями народных представителей соответствующей ступени и им подотчетны. Уездные и вышестоящие местные правительства различных ступеней в период между сессиями Собраний народных представителей соответствующей ступени ответственны перед Постоянным комитетом СНП и им подотчетны.
Местные правительства различных ступеней ответственны перед стоящими на ступень выше государственными административными органами и им подотчетны.
Местные правительства различных ступеней всей страны являются государственными административными органами, находящимися под единым руководством Государственного Совета; все они подчиняются Государственному совету.
3) Взаимоотношения между местными правительствами
Уездные и вышестоящие местные правительства различных ступеней руководят работой подведомственных им рабочих органов и нижестоящих правительств, имеют право изменять или отменять нецелесообразные решения подведомственных им рабочих органов и нижестоящих правительств.
Уездные и вышестоящие местные правительства различных ступеней учреждают ревизионный орган. Местные ревизионные органы различны ступеней в соответствии с законом самостоятельно исполняют ревизионный контроль; они ответственны перед правительством данной ступени и вышестоящим ревизионным органом.
|
