|
В Конституции КНР четко указывается: ?Государство охраняет и улучшает среду жизни и экологию, предотвращает и устраняет загрязнение и другие социальные недуги?. С 1949 г., когда была провозглашена Китайская Народная Республика, Всекитайское Собрание народных представителей (ВСНП) и Постоянный Комитет ВСНП приняли 9 законов в сфере охраны окружающей среды и 15 законов об охране природных ресурсов. С 1996 г. в стране разработаны или внесены изменения в целый ряд законов, в том числе касающихся профилактики и устранения загрязнения водоемов, охраны морской среды, профилактики и устранения загрязнения атмосферы, профилактики и устранения шумового загрязнения, профилактики и устранения загрязнения среды твердыми отходами, оценки влияния на среду, профилактики и устранения радиоактивного загрязнения и др., а также законов, имеющих близкое отношение к водным ресурсам, ?чистому? производству, возобновляемым источникам энергии, сельскому хозяйству, степям и скотоводству. Госсовет КНР разработал или внес изменения более чем в 50 административных актов, включая ?Положение по экологическому контролю при реализации строительных проектов?, ?Положение по реализации Закона о защите водной среды от загрязнения?, ?Положение о контроле за безопасностью использования вредных химических веществ?, ?Положение о контроле за взиманием и использованием штрафных санкций за сброс загрязняющих веществ?, ?Порядок лицензирования предприятий, имеющих дело с опасными отходами?, ?Положение об охране дикорастущих растений?, ?Положение о безопасности сельскохозяйственных трансгенных продуктов?; издал ?Постановление об усилении охраны среды на основе научных методов?, ?Некоторые соображения об ускорении темпов развития цикличной экономики?, ?Инструкцию о работе по построению общества ресурсосберегающего типа на ближайший срок? и другие административно-правовые акты. В целом соответствующие ведомства Госсовета, местные Собрания народных представителей и правительства в пределах своих полномочий разработали и издали 660 законодательных и административно-правовых актов в интересах исполнения природоохранных законов и государственных административных актов.
Китай разработал систему общегосударственных и местных стандартов в сфере охраны окружающей среды. Первые включают стандарты качества среды, сброса загрязняющих веществ и сертифицированные эталонные материалы. Местные стандарты включают стандарты качества среды и стандарты сброса загрязняющих веществ. На конец 2005 г. в стране было обнародовано около 800 общегосударственных природоохранных стандартов, в Пекине, Шанхае, Шаньдуне, Хэнани и других провинциях действовало 30 природоохранных стандартов местного значения.
В Китае постоянно усиливается контроль за соблюдением законов и административных актов в сфере охраны окружающей среды. В последние годы государственные органы неоднократно проводили проверку работы по соблюдению законов, касающихся охраны среды, профилактики и устранения загрязнения атмосферы, вод и сброса твердых отходов. Тем самым был дан толчок профилактике и устранению загрязнения в наиболее важных районах. Уголовный кодекс КНР предусматривает наказание за нанесение ущерба природным ресурсам. Государство обнародовало ?Временное положение о санкциях за нарушения природоохранных законов и дисциплины?, разработало порядок административной ответственности за охрану среды и в течение трех лет принимает карательные меры в отношении предприятий, незаконно сбросивших отходы, проводит природоохранные акции, направленные на поддержание здоровья населения. Было вскрыто 75 тыс. случаев нарушения природоохранных законов, закрыто 16 тыс. предприятий, незаконно сбросивших вредные отходы, 10 тыс. случаев загрязнения были взяты под контроль компетентных органов в ходе расследования. Государство развернуло масштабную проверку состояния экологической работы на горнодобывающих предприятиях и в сфере охраны морской среды. В ходе проверки были приняты меры по фактам правонарушений.
В Китае введена система, предусматривающая ответственность местных правительств разных инстанций за состояние среды и единый контроль со стороны компетентных ведомств за охраной среды на основе действующего законодательства. В 1998 г. Госсовет КНР переформировал Государственное управление по охране среды в Главное государственное управление, подняв его на уровень министерства и тем самым подчинив его непосредственно себе. В новом ранге ГГУОС ответственно за единый контроль в сфере природоохранной работы. Государство учредило практику проведения Всекитайских совещаний по охране окружающей среды, а также порядок направления в регионы ревизоров с тем, чтобы усилить межведомственные и межрегиональные координацию и сотрудничество. Правительства провинций, автономных районов, городов и уездов учредили координационно-совещательные структуры, задачей которых является охрана окружающей среды. В настоящее время в Китае имеется 3236 природоохранных ведомств разных уровней, в которых работают 167 тыс. сотрудников. Эти ведомства ответственны за административное управление, экологический мониторинг, научные исследования и агитационно-воспитательную работу. 3854 правоохранительных учреждения разных уровней занимаются охраной окружающей среды, в них работают более 50 тыс. человек. При общих отделах и отделах по контролю за природопользованием правительств различных уровней, а также при крупных и средних предприятиях созданы природоохранные структуры, функционирующие в пределах полномочий. В настоящее время в этих структурах занято более 300 тыс. человек.
(Китайский информационный Интернет-центр.China.org.cn) 22/11/2006
|
