|
Вопрос: В западных странах законы в обычном порядке разрабатывает парламент, в большинстве случаев это — одинарная, комбинированная и взаимообуславливающая законодательные системы. Какие особенности имеет законодательная система Китая в отличии от этих систем? Какие результаты достигнуты в развитии демократической политики, управлении государством на основе законов и в построении законодательного государства?
Ответ: В отличии от распространенных сегодня в мире одинарной законодательной системы, комбинированной законодательной системы и взаимообуславлиющей законодательной системы существующая ныне в Китае законодательная система имеет свои характерные особенности. Во-первых, право на законодательство не принадлежит какому-то отдельному органу власти и даже какому-то отдельному лицу, поэтому наша законодательная система не является одинарной. Во-вторых, в Китае существуют многочисленные права на законодательство, например, государственное право на законодательство, законодательное право на административные постановления и законодательное право на постановления местного характера, их осуществляют различные органы власти, поэтому законодательная система Китая не является комбинированной. В-третьих, законодательная система Китая не является и взаимообуславливающей, она создана не на основе принципов взаимораздельных и взаимообсуславливающих законодательных, административных их правах. Глава государства и премьер Госсовета избираются ВСНП, глава государства на основе решений ВСНП публикует законы, премьеру нет надобности санкционировать или отвергать право ВСНП на законодательство; административные постановления не должны противоречить законам ВСНП, постановления местного характера не должны противоречить законам и административным постановлениям. ВСНП имеет право отменить противоречащие законам административные постановления и постановления местного характера. Все это говорит о подчиненных, единых и контрольных отношениях внутри законодательной системы Китая и не говорит о взаимообуславливающих отношениях.
Рамки нынешней законодательной системы Китая определены Конституцией 1982 года. Из ограничений в разделении законодательных прав можно видеть, что система эта представляет собой систему ограничений в разделении законодательных прав, которая находится под единым руководством Центра и в определенной степени разделяет права, в которой одновременно существует множество ступеней и сочетание многих разновидностей. Государственные законы разрабатывают ВСНП и его Постоянный Комитет; Госсовет и подчиненные ему ведомства соответственно разрабатывают административные постановления и ведомственные уставы; местные учреждения государственной власти и правительственные ведомства разрабатывают постановления местного характера и уставы местных правительств, но в законодательстве и юридических документах их действенная сила делится на ступени. Эти законы и юридические документы различных степеней входят в существующую ныне в Китае законодательную систему. В результате чего образовалась новая система ограничений в разделении законодательных прав, которая охватывает государственное законодательное право, законодательное право административных постановлений, законодательное право местных указов, законодательное право автономных и отдельно действующих положений, законодательное право на уставы, законодательное право по доверенности и законодательное право особых административных районов.
В такой законодательной системе работа Китая в разработке законов добилась заметных успехов. Согласно статистике, с 1979 года по март 2003 года, помимо Конституции 1982 года и трех поправок к ней, ВСНП и его ПК разработали более 420 законов и решений, связанных с юридическими вопросами, Госсовет — свыше 900 административных законоположений; СНП и их ПК всех провинций, автономных районов, городов центрального подчинения и других районов, обладающих местным законодательным правом, разработали или санкционировали более 8000 местных указов, ведомства Госсовета и местные народные правительства на основании установленных законами должностных прав приняли свыше 50000 административных уставов. Теперь наше государство в важных и основных сферах может опираться на законы, тем самым, заложив прочный фундамент для создания социалистической юридической системы с китайской спецификой.
26 ноября 1982 г. депутаты ВСНП баллотируют четвертую Конституцию КНР.
|
