Набор и характер социальных гарантий для большинства граждан формируется и трансформируется по мере реструктуризации экономики, укрепления рыночных механизмов хозяйствования и уточнения социальных приоритетов.

В условиях плановой экономики государство целиком отвечало не только за государственных служащих, но и за пенсии, лечение и благосостояние рабочих и служащих всех предприятий и ведомств. Сотрудник государственного ведомства обретал различные пожизненные гарантии. Такая система гарантий имела низкие нормы, к тому же по мере постепенного старения населения увеличивалось число пенсионеров, на некоторых предприятиях их было больше, чем работников, что, естественно, становилось огромным бременем и помехой для хозяйственной деятельности предприятий. С 1990 г. Китай активно реформирует систему пенсионного обеспечения, страхования по безработице и медицинского страхования. Госсовет КНР обнародовал ?Положение о страховании по безработице?, ?Временное положение о социальных страховых взносах? и ?Положение о прожиточном минимуме городского населения?, которые заложили правовые основы системы социальных гарантий. Сегодня в первоначальном виде сложилась существующая самостоятельно от предприятий и ведомств система гарантий с социализированным управлением, интегрировавшая функции пенсионного обеспечения, медицинского страхования, страхования по безработице и гарантии минимального уровня жизни.

— Пенсионное обеспечение. Расширяются масштабы основного пенсионного обеспечения — от предприятий государственной и коллективной собственности, которые она главным образом охватывала, до предприятий различных форм собственности и непроизводственных организаций с режимом предприятий; гарантиями пользуются также рабочие и служащие сектора необщественной собственности. К концу 2004 г. 122,5 млн. рабочих и служащих и 41,03 млн. ветеранов и пенсионеров были охвачены социальной системой основного пенсионного обеспечения.

— Медицинское страхование. Основное медицинское страхование охватывает различные предприятия и ведомства всех городов и поселков, все государственные учреждения и общественные организации. Сегодня оно является одной из самых широкомасштабных систем социального страхования в Китае. К концу 2004 г. 124,04 млн. человек были охвачены основным медицинским страхованием.

— Страхование по безработице. С учетом многочисленности населения существуют большие трудности в трудоустройстве. Для смягчения противоречий в этой сфере правительство с 1993 г. проводит политику рынка трудовых услуг, расширив тем самым каналы трудоустройства. В последние годы в ходе отраслевой реструктуризации многие рабочие и служащие государственных предприятий лишились работы, поэтому правительство целенаправленно придерживается практики повторного трудоустройства. Лишь в 2004 г. государство выделило средства на обеспечение повторного трудоустройства в размере более 10 млрд. юаней, что трудоустроило 5,1 млн. освобожденных с трудовых постов. На конец 2004 г. 105,84 млн. человек были охвачены страхованием по безработице, страховку по безработице получают 4,19 млн. человек.

— Гарантии минимального уровня жизни. Во всех городах и уездах создана единая система гарантированного прожиточного минимума, что надежно обеспечивает основные жизненные потребности тех городских семей, среднедушевые доходы которых ниже минимального местного показателя. В 2004 г. 22,05 млн. жителей в городах и поселках страны получили денежные пособия на обеспечение прожиточного минимума, таким образом, все городское бедное население охвачено гарантиями основных жизненных потребностей. Во многих деревнях страны также начала внедряться система гарантированного прожиточного минимума.