|
После двадцати лет трудностей, наконец, наступил новый поворот для китайского законодательства. Толчком к перелому послужили вызванные десятилетней смутой настроения народных масс, повсеместно требовавших установления законопорядка. А непосредственной причиной стало решение Третьего пленума ЦК КПК 11-го созыва. Учитывая уроки прошлого, в повестку дня указанного пленума, который был созван в конце 1978 г., были включены вопросы развития социалистической демократии и укрепления социалистической законности. Китайское законодательство открыло новую страницу и вступило в новую стадию.
Во-первых, постепенно стала совершенствоваться система разделения законодательных полномочий. Закон об организации местных собраний народных представителей и местных народных правительств 1979 года положил начало реформе законодательной системы Китая. Согласно указанному закону, Собрания народных представителей провинций и их постоянные комитеты пользуются правом утверждения законоположений местного значения. Принятая в 1982 г. Конституция признала результаты реформы закона об организации местных органов власти от 1979 г., а также с различных сторон способствовала этой реформе, установив, что ВСНП совместно с его Постоянным комитетом осуществляют государственную законодательную власть, Госсовет формулирует административно-правовые акты, подведомственные Госсовету ведомства и комитеты издают правила и распорядки, национальные автономии принимают положения об автономии и отдельно действующие положения. Затем, в 1982 г. и 1986 г. дважды вносились поправки в закон об организации местных органов власти, благодаря чему местные собрания народных представителей и постоянные комитеты местных СНП городов, где располагались правительства провинций, и крупных городов с разрешения Госсовета постепенно получили право утверждения законоположений местного значения. Одновременно было установлено, что правительства данных городов могут вырабатывать постановления и распоряжения. В указанный период ВСНП и его Постоянный комитет неоднократно давали полномочия Госсовету и соответствующим органам власти на местах на утверждение отдельно действующих положений. После возвращения Сянгана в 1997 г. и Аомэня в 1999 г. в лоно Китая законодательства указанных Особых административных районов привнесли новые элементы в действующую в Китае систему разделения законодательных полномочий. К марту 2000 г. вышеуказанная система была систематично отражена в Законе о законодательстве. Таким образом, в нынешнем Китае сформировалась новая и по сравнению с системой предыдущего периода далеко продвинувшаяся система разделения законодательных полномочий, состоящая из государственной законодательной власти, законодательной власти в составлении административно-правовых законов, законоположений местного значения, положений об автономии, отдельно действующих положений, установлений, правил и распорядков, законодательной власти по уполномочию, законодательной власти Особых административных районов. Это такая система разделения законодательных полномочий, при которой наряду с единым руководством со стороны Центра существует определенное разделение законодательных полномочий в сочетании с многоступенчатостью и многоплановостью. Как и вопрос централизации и разделения полномочий в экономической системе, вопрос централизации и разделения полномочий в законодательной системе стал вызывать широкий интерес и, наконец, был включен в повестку дня строительства китайского законотворчества. На настоящем этапе строительства китайского законодательства это является большим достижением, которое имеет далеко идущее значение.
Во-вторых, огромные сдвиги достигнуты в системе учреждения законодательных субъектов. Первое, значительно упрочилось строительство постоянного комитета Собрания народных представителей. Постоянный комитет ВСНП совместно с ВСНП осуществляет государственную законодательную власть. В период между сессиями ВСНП специальные комиссии ВСНП подчиняются его Постоянному комитету. СНП уездной ступени и выше устанавливают постоянные комитеты. Никто из лиц, входящих в состав Постоянного комитета ВСНП и постоянных комитетов местных СНП, не может состоять на службе в государственных административных органах, органах суда и прокуратуры. Постепенно осуществляется специализация должностных функций членов постоянных комитетов СНП. Второе, постепенно устанавливаются специальные комиссии и рабочие органы СНП. На настоящий момент создано 9 специальных комиссий ВСНП. В случае необходимости учреждаются также другие специальные комиссии, которые под руководством ВСНП и его Постоянного комитета изучают, рассматривают и составляют соответствующие проекты резолюций. Местные СНП провинций, автономных районов, городов центрального подчинения, автономных округов и городов, имеющих районное деление, в случае необходимости тоже могут создавать специальные комиссии, которые под руководством СНП и постоянных комитетов СНП соответствующей ступени изучают, рассматривают и составляют соответствующие проекты резолюций. Постоянный комитет ВСНП и постоянные комитеты местных СНП различных ступеней постепенно установили соответствующие рабочие органы. Шаг за шагом были созданы законодательные органы Госсовета и местных народных правительств, которые играют все более важную роль в законотворческом процессе.
Кроме того, получила развитие система функционирования законодательной власти. Установлены правила, регламентирующие порядок заседания ВСНП и его Постоянного комитета, а также местных СНП и их постоянных комитетов. Постоянно разрабатываются и совершенствуются специальные законы, регламентирующие порядок осуществления права утверждения законов, положений, правил и распорядков и других нормативных актов, либо порядок выработки законов, положений, правил и распорядков и других нормативных актов. С обнародованием Закона о законодательстве система функционирования китайского законодательства в значительной степени обобщена и констатирована в этом законе конституционного значения.
На данном этапе в целом установилась тенденция неуклонного развития правовой системы. Почти каждый год на свет появляется множество законов, положений и уставов. К концу 2002 г. были выработаны и поправлены примерно 400 законов, около 1000 административно-правовых положений, более 10 тыс. законоположений местного значения, свыше 30 тыс. административных правил и распорядков. Указанные законы, положения и уставы регулируют довольно широкую сферу отношений. Важные и основные стороны общественной жизни в той или иной степени поставлены на правовую основу. На свет появился ряд новых отраслевых законов, которые формируют сравнительно целостную правовую систему, включающую Конституцию, административное право, закон о негосударственной торговле, экономический закон, общественный закон, уголовный кодекс, процессуальное право и другие основополагающие законы. Некоторые новые отраслевые законы постепенно стали занимать важное место в правовой системе.
Новая Конституция, более усовершенствованная по сравнению с предыдущей, стала сердцевиной и основой правовой системы. У большинства отраслевых законов появились важные законы как основы. В строительстве правовой системы в целом делается упор на приведение правовой системы в соответствие с нуждами реформы и открытости, обеспечения и стимулирования экономического строительства, а также успешной реализации реформы экономической системы.
После того, как строительство социалистической рыночной экономики было определено целевой моделью реформы экономической системы, на повестку дня встала стратегическая задача о создании правовой системы по рыночной экономике. В этих целях, начиная с 1-ой сессии ВСНП 8-го созыва, ведется работа по созданию каркаса правовой системы по рыночной экономике. Особое внимание уделяется выработке и совершенствованию: 1. законов, нормирующих рыночные субъекты, с целью обеспечения прав и определения обязательств рыночных субъектов; 2. законов, регулирующих отношения рыночных субъектов и обеспечивающих справедливую конкуренцию, в целях установления принципов, которым необходимо следовать в рыночных отношениях, упорядочения конкуренции между рыночными субъектами и обеспечения порядка на рынке; 3. законов, способствующих совершенствованию и усилению макрорегулирования, а также гармоничному развитию экономики, с целью устранения слабых сторон и негативных факторов, имеющих место на рынке; 4. законов, способствующих созданию и совершенствованию механизма социального обеспечения, с целью оказания соответствующей социальной помощи лицам, ставшим банкротами или безработными в результате рыночной конкуренции, предупреждения социальных потрясений и обеспечения социальной стабильности. В настоящее время данный каркас постепенно формируется.
Тем не менее, действующая законодательная система Китая еще далека до совершенства: до сих пор не зафиксированы в письменной форме законодательные порядки, которыми можно было бы руководствоваться при осуществлении значительной доли законодательной деятельности. Приходится следовать установившейся практике, воле руководства или других компетентных сторон. Имеющиеся в действующей законодательной системе недочеты, пробелы и недостатки не позволяют при осуществлении законотворческой деятельности полностью следовать соответствующим порядкам. В Законе о законодательстве уделяется внимание обобщению собственного успешного опыта, но в то же время не придается должного значения заимствованию полезного опыта зарубежных стран, который может быть использован для сочетания китайской специфики с международной практикой. Ряд факторов, как, например, партия, правительство, крупные деятели, важные события и изменения, на протяжении многих лет оказывает непосредственное и важное влияние на китайское законодательство. Во многих случаях, это влияние на деле имеет более сильное действие, чем зафиксированные в письменной форме законодательные порядки, что сводит на нет значимость законодательной системы. С целью приведения китайского законодательства в соответствие с законопорядком, демократией и научностью, осуществления состыковки китайского законодательства с ведущими направлениями международной законодательной системы, сочетания его с собственными традициями писаных законов, а также избежания в законодательстве многочисленных неопределенных факторов необходимо изменить настоящее положение и усовершенствовать законодательную систему.
За последние 20 лет техника законодательства добилась значительного прогресса, но, в целом, ей не уделяется должное внимание. Требуется: устранить недоработки, несоответствие, несогласованность и другие недочеты, имеющие место в строительстве правовой системы; упорядочить отношения между законом о негосударственной торговле, экономическим законом, административным правом; усовершенствовать внутреннюю структуру и внешнюю форму права. Правовые нормы должны быть конкретными, точными и практичными. Требуется тактика и научный подход при введении новых законов, принятии решений и прогнозировании по законодательству, планировании законоположений, составлении законопроектов, разработке законов, внесении поправок и дополнений в законы, упразднении и толковании законов. Необходимо уделять большое внимание условиям и основаниям для установления законов, способам, последовательности и требованиям установления законов, систематизации, собранию и кодификации законов и принимать эффективные меры для придачи указанным звеньям законодательной работы научности и систематизации. Словом, китайское законодательство, достигнув нового поворотного этапа, наконец, получило хорошую основу для развития в научном, рациональном, законном и поступательном направлении, но пока еще далеко до совершенства.
Бросая взгляд на пройденный путь и обобщая опыт, обнаруживаешь, что как неудачи и недостатки, так и успехи в китайском законодательстве вызваны разносторонними причинами, в частности историческим и социально-культурным фактором. Но наиболее прямое, постоянное и глубокое влияние, а также решающее значение оказывают на законодательство теоретические или идеологические факторы, фактор степени экономического развития, фактор стратегии управления государством, фактор политической системы, фактор принятия решений и собственно законодательный фактор.
Изучая указанные факторы, можно заметить, что следующие вопросы имеют непосредственную связь с прошлым, настоящим и будущим состоянием китайского законодательства: (1) Что все-таки должно иметь решающий фактор при управлении страной – законопорядок или личность руководителя? Какое место занимает законодательство в строительстве законопорядка и законности? (2) Как следует понимать и регулировать отношения между законодательством и национальными условиями? (3) Как следует понимать и регулировать отношения между правящей партией и законодательством? (4) На какой основе следует строить законодательные решения? (5) Согласно каким идеологическим принципам следует направлять законодательную деятельность? Как следует относиться к теории о законодательстве и обновлению концепций о законодательстве? (6) Как следует разрабатывать общий план законодательства и создавать научно обоснованную систему отраслевых законов? (7) Какую следует создать систему разграничения законодательных функций и основополагающую правовую систему? (8) Какие следует учредить законодательные органы и рабочие органы по законодательству? (9) Какую следует сформировать систему функционирования законодательства? (10) Как следует понимать и регулировать отношения между законодательством и администрацией? (11) Как следует понимать и регулировать отношения между законодательством и юстицией? (12) Как следует понимать и регулировать отношения между центральными и местными, вышестоящими и нижестоящими законодательными органами? (13) Как следует относиться и поднимать технику законодательства? Какую законодательную тактику следует избрать? (14) Как все-таки нужно относиться и как можно оздоровить механизм оценки, мониторинга и совершенствования законодательства? (15) Как следует регулировать отношения различных времен и народов в законодательстве? Как осуществлять международный законодательно-культурный обмен? (16) Как все-таки следует относиться к Закону о законодательстве, как нужно его разрабатывать и совершенствовать?
(Китайский информационный Интернет-центр) 03/06/2004
|
