Законотворчество Госсовета есть совокупное обозначение законотворческой деятельности высшего государственного административного органа, или Центрального правительства по разработке на правовой основе административно-правовых актов и внесению в них изменений, а также участию его в законотворчестве государства и прочей законотворческой деятельности.

Законотворческая деятельность Госсовета имеет следующие черты:

Во-первых, законотворчество Госсовета подчиняется законотворчеству ВСНП и его ПК. Основные задачи или функции Госсовета в законотворческой сфере заключаются в том, чтобы проводить в жизнь Конституцию, законы и прочие правовые документы нормативного характера, принятые ВСНП и его ПК. Принимаемые Госсоветом нормативные акты должны основываться на Конституции и законах и не противостоять им. С другой стороны, Госсовет в качестве высшего органа исполнительной власти Китая несет задачи по единому руководству и управлению административной работой в Китае, играет ведущую роль в административной работе страны в целом. В соответствии с этим, законотворчество Госсовета является основополагающим в отношении местного законотворчества, особенно в отношении выработки законоположений и правил местного характера, а также в законотворческой деятельности местных правительств. Законодательные акты местного характера и нормативные акты, принятые местными правительствами, не должны противоречить административно-правовым актам, принятым Госсоветом.

Во-вторых, будучи высшим органом исполнительной власти страны с населением более 1,2 млрд. человек, Госсовет располагает чрезвычайно обширными сферами административного управления. Соответственно, сферы Госсовета в законотворческом регулировании далеко превосходят сферы законодательства ВСНП, ПК ВСНП и местного законотворчества, его законотворческие задачи, следовательно, чрезвычайно многообразны. Вместе с тем, в законотворческие функции Госсовета входит: содействовать претворению в жизнь Конституции и законов, вносить законопроекты в ВСНП и ПК ВСНП, своевременно выполнять особые законотворческие задачи в соответствии с предоставленным ВСНП и ПК ВСНП законотворческими правами, а также предоставлять законотворческие основания местному законотворчеству. С учетом всего этого, в китайской законодательной системе законотворческие задачи Госсовета – наиболее многообразны и тяжелы.

В-третьих, Госсовет вырабатывает и изменяет административно-правовые акты, участвует в законотворчестве путем внесения законопроектов в законодательные органы страны, выполняет законотворческие задачи в соответствии с правами, предоставленными законодательными органами страны, осуществляет контроль за целесообразностью административно-правовых актов. Эта законотворческая деятельность является самой многообразной в системе законотворчества КНР. Далее, разработка Госсоветом административно-правовых актов – это в известной степени процесс накопления опыта и подготовки условий для разработки соответствующих законов в будущем. Наконец, весьма заметно, что законотворчество Госсовета имеет ограниченный характер. Будучи исполнительным органом высшей государственной власти, Госсовет в своем законотворчестве ответственен перед высшим органом государственной власти и ему подотчетен. Принятые Госсоветом административно-правовые акты должны соответствовать Конституции и законам, без последних не может быть и речи о первом. Госсовет правомочен вносить законопроекты в ВСНП и ПК ВСНП, однако решение о принятии этих законопроектов принимается последними. Госсовет осуществляет законотворческую деятельность в соответствии с правами, предоставленными ВСНП и ПК ВСНП. Поскольку его полномочия предоставлены последними, он, естественно, подотчетен этим органам. Одной из важных целей законотворчества Госсовета является проведение и внедрение в жизнь Конституции и законов, что также предопределяет ограниченный характер этой его деятельности.

(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004