|
Под местным законотворчеством имеется в виду общее наименование особо установленной деятельности местных органов государственной власти по разработке и пересмотру на правовой основе правовых документов нормативного характера, сила которых не выходит за пределы данных административных районов.
Местное законотворчество есть законотворчество, контрастирующее с центральным законотворчеством, оно представляет собой одну из важных сторон целостного законотворчества страны. Местное законотворчество Китая ныне состоит из законотворчества в обычных местах, законотворчества на территориях национальной автономии и законотворчества особых районов. Законотворчество особых районов включает законотворчество особых экономических зон и особых административных районов. У законотворчества обычных мест и законотворчества районов национальной автономии существуют различия инстанции.
В отношении содержания местного законотворчества по сей день все еще существуют относительно распространенные заблуждения. Во-первых, слишком узко или слишком широко понимаются субъекты местного законотворчества. То есть, местное законотворчество рассматривается как деятельность сугубо органов государственной власти, либо субъекты местного законотворчества расширяются на все или на слишком многие местные государственные органы. Во-вторых, слишком узко или слишком широко понимаются формы правовых документов местного законотворчества, когда местное законотворчество рассматривается только как деятельность для рождения или изменения местных законоположений, либо считается, что все нормативные документы местных государственных органов относятся к формам правовых документов местного законотворчества. В-третьих, слишком узко или слишком широко понимается сфера административных районов и сфера действия местного законотворчества, которые либо ограничиваются на провинциальном уровне либо расширяются до уровня уезда. Чтобы правильно понимать содержание местного законотворчества, следует устранить эти заблуждения.
Роль местного законотворчества в Китае в настоящее время состоит, главным образом, в следующем.
Во-первых, способствовать тому, чтобы Конституция, законы, административно-правовые акты и важные государственные установки эффективно осуществлялись. С одной стороны, местное законотворчество может их конкретизировать, разрабатывая для них инструкции о применении или порядок приспособления к обстоятельствам, чтобы они могли эффективно осуществляться в разных местах при разных обстоятельствах. С другой стороны, местное законотворчество может пополнять те места в них, где чего-то не хватает, облегчать исполнение того, что трудно исполнять.
Во-вторых, разрешать вопросы, которые центральное законотворчество не может самостоятельно разрешить или разрешение которых пока что не следует возлагать на него.
В-третьих, самостоятельно разрешать различные вопросы, которые подлежат разрешению местным законотворчеством. Например, конкретные или специфические местные вопросы управления гидротехническими сооружениями рек и озер, защиты плотин, охраны природной и городской окружающей среды, вопросы нацменьшинств, а также другие особые местные вопросы из сфер политики, экономики, образования, науки, культуры, здравоохранения, гражданской администрации, которые требуется разрешать посредством законотворчества.
В-четвертых, стимулировать переход от управления китайским обществом по воле личности к управлению по закону. Чтобы Китай до конца избавился от факторов управления по воле личности с отсталостью старых традиций, препятствующих нашему продвижению вперед к модернизации, построить современное правовое государство, необходимо, чтобы Центр и места настойчиво занимались законотворчеством. Проводимая сейчас перестройка экономической системы тоже начинается с села. Если в Китае местное законотворчество наладится, то сформируется тенденция, какую никакая сила не в состоянии изменить, – вся страна постепенно перейдет к управлению по закону. Это благоприятствовало бы скорейшему осуществлению по всей стране конечного перехода от управления по воле личности к управлению по закону.
За последние десять с лишним лет законотворчество Китая стало наиболее быстро развивающимся и наиболее приметным звеном в целостной цепи законности, его взаимосвязь с наблюдающимися сейчас возобновлением и непрерывным прогрессом местного законотворчества исключительно велики. Местное законотворчество играет активную роль в деле развития китайской экономики, политики, законности, культуры. Эта роль преимущественно включает в себя: 1) активное регулирование экономических взаимосвязей и регламентирование экономической жизни, стимулирование развития экономического строительства, ориентирование, стимулирование и обеспечение перестройки экономической системы и развития внешней открытости; 2) усиление формирования местной власти, совершенствование собственной системы Собраний народных представителей, строительство правовой системы на местах, стимулирование развития политического строя демократии; 3) стабилизирование общественного порядка, усиление управления общественным порядком, профилактика и ликвидация уродливых явлений в обществе; 4) защита законных прав и интересов женщин, детей, престарелых, несовершеннолетних и прочих граждан, защита законных прав и интересов потребителей; 5) гарантирование развития образования, науки, культуры, здравоохранения и гражданской администрации, формирования систем роста населения, управления землей и охраны окружающей среды, стимулирование городского планирования, строительства и управления; 6) осуществление и гарантирование системы национальной территориальной автономии, а также формирование системы, гарантирующей законные права и интересы хуацяо и китайцев-реэмигрантов.
(Китайский информационный Интернет-центр) 02/06/2004
|
