亮點4 清晰界定政府職能和作用。5項職能是宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境

記者：市場在資源配置中起決定性作用之后，政府應該做些什么？政府與市場的關(guān)系會發(fā)生怎樣的變化？

楊偉民：把基礎性作用改為決定性作用，絕不是否定或弱化政府作用。在現(xiàn)代經(jīng)濟中，市場和政府的作用同樣重要，沒有市場或沒有政府，經(jīng)濟發(fā)展都會孤掌難鳴。要建立完善的社會主義市場經(jīng)濟，沒有市場在資源配置中起決定性作用不行，沒有政府的作用也不行。但是，要認識到市場作用與政府作用內(nèi)涵的不同。就資源配置而言，政府是引導和影響資源配置，而不是直接配置資源。

只有界定好政府的職能和作用，政府不越位，才能使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，才能解決目前政府職能越位、缺位和不到位并存的問題?！稕Q定》清晰界定了政府職能和作用，我認為可以概括為5項職能，即宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、保護環(huán)境。

與以前對政府職能的界定相比，《決定》沒有提經(jīng)濟調(diào)節(jié)，因為這個概念過于寬泛。調(diào)節(jié)什么，怎么調(diào)節(jié)，并不明確，給政府干預資源配置留下的空間較大，也與市場決定資源配置相矛盾?！稕Q定》還強化了政府在環(huán)境保護方面的職責，具有鮮明時代特點和針對性。理論上說公共服務可以包括環(huán)境保護，但在目前我國生態(tài)環(huán)境形勢十分嚴峻的情況下，有必要單獨列出。在這一問題上，政府干預不是太多了，而是太少了，不是越位，而是遠沒有到位。

亮點5 公有制經(jīng)濟和非公經(jīng)

濟都是重要組成部分。沒有老大、老二之分了，深化國企改革有許多新思路、新任務

記者：基本經(jīng)濟制度方面，全會提出，公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，并強調(diào)了“兩個毫不動搖”。這方面有什么突破和創(chuàng)新？

楊偉民：我們對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟地位和作用的認識，是隨著改革的深化而不斷深化的。過去，我們認為個體私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟是社會主義經(jīng)濟的補充，后來承認是組成部分，但加了“在法律規(guī)定范圍內(nèi)”這個前提，似乎總有一部分是違法的。目前民營經(jīng)濟發(fā)展中的一些障礙，“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”等，根子在于思想上，沒有把非公有制經(jīng)濟放在與公有制經(jīng)濟同等地位上。在完善基本經(jīng)濟制度方面，《決定》有很多新的突破和創(chuàng)新，我的學習體會是，主要體現(xiàn)了一個基本精神和理念，就是更加公平地對待和認識各種所有制經(jīng)濟。

一是公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎。過去也講過“非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分”，但從來沒有與公有制經(jīng)濟放在一起講，而這次放在一起，十分鮮明，沒有老大、老二之分了。

二是在保護產(chǎn)權(quán)、使用生產(chǎn)要素、參與市場競爭、法律保護、市場監(jiān)管、依法監(jiān)管等各方面，強調(diào)各種所有制經(jīng)濟平等、公平、公正、統(tǒng)一等關(guān)鍵詞。

三是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。這不是新概念，但有新的內(nèi)涵和定位。今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟。

此外，《決定》在深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)改革方面有許多新思路、新任務。國有企業(yè)第一波改革是在20世紀90年代中期，當時國有企業(yè)改革是整個經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標。有效實施《決定》關(guān)于國企改革的任務和舉措，必將掀起國有企業(yè)的第二波改革。（記者 許志峰）

（原標題：句句是改革 字字有力度

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室負責人詳解十八屆三中全會亮點）