亮點2 國家治理體系和能力現代化。治理主體多元，方式法治化，不再是簡單命令式、完全行政化的管理

記者：在全面深化改革的總目標中，全會提出，推進國家治理體系和治理能力現代化。如何理解這一新提法？

楊偉民：這是《決定》的亮點之一，豐富了我國現代化的內涵。過去我們說，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化，是分別從經濟、政治、文化、社會建設角度提出的。而國家治理體系和能力現代化，是從制度層面提出的現代化目標。這樣，發展的目標與制度的目標就銜接起來了。

我對這個新目標有幾層理解：第一，內涵是全面的，是整個國家的制度體系，包括改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面的治理體制；第二，制度是成熟的，國家治理水平是檢驗社會制度是否完善、定型的重要標志，對中國特色社會主義制度建設提出了更高要求，改革要形成相對穩定成熟的制度體制，而不是缺乏定勢、變來變去的體制機制；第三，主體是多元的，治理與管理的區別就在于治理是政府、市場、社會組織，黨、人大、政府、政協等多元主體一起進行國家治理，而不是僅僅依靠一種力量，因而也是民主的一種表現，這次提出的協商民主就是國家治理體系和能力的重要一環；第四，方式是法治的，依法治國，依法治理，建設法治國家、法治政府，治理方式是法治化的，而不再是簡單命令式、完全行政化的管理。

亮點3 市場的作用從“基礎”變為“決定”。這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖，改革有了原則和檢驗尺度

記者：全會提出，使市場在資源配置中起決定性作用，而過去的表述是基礎性作用。一詞之變的意義在哪里？

楊偉民：從“基礎”到“決定”，2個字的改變，意義十分重大，是《決定》最大亮點和重大理論創新。這是我國社會主義市場經濟內涵“質”的提升，是思想解放的重大突破，也是深化經濟體制改革以及引領其他領域改革的基本方針。

與1992年所提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制相比，這一論斷具有同等歷史地位，將發揮同樣的巨大作用。1992年的重大理論突破，有力推動了我國改革開放和經濟發展，國家面貌發生歷史性變化。“使市場在資源配置中起決定性作用”的重大論斷，會同樣極大地解放和發展生產力，給我國再爭取一個20年的改革紅利期，助推我國順利跨越中等收入陷阱。

這一論斷抓住了社會主義市場經濟體制的本質特征。理論和實踐都證明，市場配置資源最有效率，市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，社會主義市場經濟同樣需要遵循。基礎性作用，給人的理解是在市場之上還有一個力量在配置資源，那只能是政府。另外，過去對宏觀調控也有擴大化理解，似乎宏觀調控就是政府配置資源。1992年以來，對市場與政府的關系雖然在表述上有所調整，但主要是對市場作用“量”的調整、程度的加強，沒有質的變化。《決定》2個字的改動，抓住了我國經濟體制改革最深層次的問題。“決定性”的意思是，其他力量可以影響和引導資源配置，但決定者不是別的，只有市場。

這一論斷明確了經濟體制改革的主線和路線圖。前一段時間，大家對改革的突破口、重點等有很多討論，有的認為是財稅體制，有的認為是金融體制，有的認為是土地制度等。這些改革無疑都是重要的，但是，如果我們在理論上停留在原來的認識水平上，據此設計出各領域的經濟體制也不可能有質的變化。提出市場起決定性作用，就是改革的突破口和路線圖，基本經濟制度、市場體系、政府職能和宏觀調控、財稅金融、土地制度、生態文明等方面的改革，都要以此為標尺，需要摸著石頭過河的改革也有了原則和檢驗尺度。

這一論斷抓住了我國現實經濟問題的根本。我國社會主義市場經濟體制已建立，但在很多方面還不完善，核心問題是政府對資源的直接配置過多，不合理的干預太多。產能過剩、城市病、耕地占用過多、地方債風險、生態環境破壞等，很大程度上都與政府干預過多有關。比如產能過剩，除了市場本身的盲目性外，一個很重要的原因是政府干預，是地方政府推動下的盲目投資。現在產能過剩嚴重的鋼鐵、水泥、玻璃、造船以及風電、太陽能，都是政府關照較多的行業，而市場化程度高的輕紡、電器、輕工等產能過剩并不嚴重。

既然我們要實行社會主義市場經濟，而市場決定資源配置又是市場經濟的基本特征、主要內涵、一般規律，就要解放思想，破除理論障礙，在理論上承認這一規律，在實踐上遵循這一規律。