四、促進稀土利用與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

近年來，出于保護環(huán)境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產(chǎn)品和相關(guān)行業(yè)的管理。在稀土領(lǐng)域，國家更是采取一系列有力措施，促進稀土開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，絕不以犧牲環(huán)境為代價換取稀土行業(yè)的發(fā)展。

加強對稀土行業(yè)的環(huán)境管理和相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)，是促進稀土利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。20世紀80年代以來，中國制定了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等十余部環(huán)境保護類法律，建立起環(huán)境影響評價、污染物總量控制、限期治理等制度。國家頒布實施了《土地復(fù)墾條例》，全面落實土地復(fù)墾義務(wù)，要求實現(xiàn)礦山邊開采、邊保護、邊復(fù)墾，修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。從“十一五”規(guī)劃(2006—2010年)開始，國家將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃目標，把降低能源消耗強度、降低化學(xué)需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標，“十二五”規(guī)劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標。為進一步加強稀土行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，2011年國家頒布實施《稀土工業(yè)污染物排放標準》，明確了稀土生產(chǎn)企業(yè)氨氮、化學(xué)需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估制度。

嚴格執(zhí)行環(huán)境保護的法律法規(guī)，是稀土開發(fā)利用中保護好環(huán)境的關(guān)鍵。近年來，國家嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測和評估，并提出預(yù)防和減輕環(huán)境影響的對策和措施，未通過環(huán)評不得實施。執(zhí)行“三同時”制度，稀土建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工，并經(jīng)環(huán)保部門驗收后同時投入使用。執(zhí)行排污許可制度和《稀土工業(yè)污染物排放標準》，稀土企業(yè)應(yīng)事先取得環(huán)保部門的許可，根據(jù)排放標準規(guī)定的濃度、數(shù)量和方式等實現(xiàn)達標排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執(zhí)行強制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發(fā)獨居石單一礦種，禁止采用嚴重污染環(huán)境和破壞生態(tài)的工藝，從源頭防止生態(tài)破壞和環(huán)境污染。近年來，國家更加嚴格地執(zhí)行稀土礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，督促稀土開采企業(yè)嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護與恢復(fù)的經(jīng)濟責(zé)任，逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制。

開展稀土行業(yè)的環(huán)境專項整治。在專項整治中，各級政府明確要求，現(xiàn)有稀土企業(yè)必須加快環(huán)保設(shè)施建設(shè)并達標排放，實施清潔生產(chǎn)，否則依法停產(chǎn)，限期整改仍未達標的企業(yè)要堅決取締。從2011年開始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產(chǎn)企業(yè)開展了環(huán)保核查工作，嚴肅查處稀土企業(yè)污染環(huán)境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環(huán)保要求的企業(yè)名單，促使稀土行業(yè)、企業(yè)投入40多億元人民幣進行環(huán)保整治和技術(shù)升級，稀土行業(yè)的環(huán)保水平得到明顯提高。對環(huán)境污染嚴重、環(huán)境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環(huán)保法律法規(guī)要求的企業(yè)，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態(tài)環(huán)境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。