四、促進稀土利用與環境協調發展

近年來，出于保護環境的需要，中國不斷加強、完善對高能耗、高污染、資源性產品和相關行業的管理。在稀土領域，國家更是采取一系列有力措施，促進稀土開發利用與生態環境的協調發展，絕不以犧牲環境為代價換取稀土行業的發展。

加強對稀土行業的環境管理和相應的法規建設，是促進稀土利用與生態環境協調發展的重要保障。20世紀80年代以來，中國制定了《環境保護法》、《水污染防治法》等十余部環境保護類法律，建立起環境影響評價、污染物總量控制、限期治理等制度。國家頒布實施了《土地復墾條例》，全面落實土地復墾義務，要求實現礦山邊開采、邊保護、邊復墾，修復礦山生態環境。從“十一五”規劃(2006—2010年)開始，國家將節能減排納入國民經濟和社會發展規劃目標，把降低能源消耗強度、降低化學需氧量和二氧化硫排放作為約束性指標，“十二五”規劃(2011—2015年)又將降低二氧化碳排放強度、降低氨氮和氮氧化物排放納入約束性指標。為進一步加強稀土行業的生態環境保護，2011年國家頒布實施《稀土工業污染物排放標準》，明確了稀土生產企業氨氮、化學需氧量、磷、氟、釷、重金屬及二氧化硫、氯氣、顆粒物等污染物的排放限值。目前，中國正在研究建立稀土行業環境風險評估制度。

嚴格執行環境保護的法律法規，是稀土開發利用中保護好環境的關鍵。近年來，國家嚴格執行環境影響評價制度，新建、擴建、改建稀土項目必須對可能造成的環境影響作出分析、預測和評估，并提出預防和減輕環境影響的對策和措施，未通過環評不得實施。執行“三同時”制度，稀土建設項目環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工，并經環保部門驗收后同時投入使用。執行排污許可制度和《稀土工業污染物排放標準》，稀土企業應事先取得環保部門的許可，根據排放標準規定的濃度、數量和方式等實現達標排放，禁止未依法取得許可證擅自排放。執行強制淘汰制度，禁止采用離子型稀土礦堆浸、池浸選礦工藝，禁止開發獨居石單一礦種，禁止采用嚴重污染環境和破壞生態的工藝，從源頭防止生態破壞和環境污染。近年來，國家更加嚴格地執行稀土礦山地質環境恢復治理保證金制度，督促稀土開采企業嚴格落實生態環境保護與恢復的經濟責任，逐步建立礦山環境治理和生態恢復責任機制。

開展稀土行業的環境專項整治。在專項整治中，各級政府明確要求，現有稀土企業必須加快環保設施建設并達標排放，實施清潔生產，否則依法停產，限期整改仍未達標的企業要堅決取締。從2011年開始，國家對全部稀土礦山、冶煉分離、金屬生產企業開展了環保核查工作，嚴肅查處稀土企業污染環境的行為，已先后公布了兩批共56家符合環保要求的企業名單，促使稀土行業、企業投入40多億元人民幣進行環保整治和技術升級，稀土行業的環保水平得到明顯提高。對環境污染嚴重、環境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環保法律法規要求的企業，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態環境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。