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Sistema de Asambleas Populares
I. Naturaleza y
status del sistema de asambleas populares
El sistema de asambleas populares es una forma de organizaci?n
del Poder pol?tico de dictadura popular democr?tica de China y,
asimismo, el sistema pol?tico fundamental del pa?s.
Todo el poder de la Rep?blica Popular China pertenece al
pueblo. Los ?rganos a trav?s de los cuales el pueblo ejerce el
poder del Estado son la Asamblea Popular Nacional (APN) y las
asambleas populares de los diversos niveles locales.
La Asamblea Popular Nacional y las asambleas populares de los
diversos niveles locales son elegidas de manera democr?tica y
responden ante el pueblo y aceptan la supervisi?n de ?ste.
Los ?rganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del
Estado se constituyen en las asambleas populares y responden ante ?stas
y aceptan su supervisi?n.
La Asamblea Popular Nacional es el ?rgano supremo del poder
del Estado; las asambleas populares de los diversos niveles locales
son los ?rganos locales del poder del Estado.
II. Asamblea
Popular Nacional
1. Formaci?n y per?odo de mandato de la APN
La APN es constituida por los diputados elegidos por las
provincias, las regiones aut?nomas y los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central y por el ej?rcito.
Los diputados a la APN se forman en delegaciones seg?n las
entidades electoras. Cada delegaci?n selecciona un jefe y un
subjefe.
En general el jefe de una delegaci?n es el secretario del
comit? de nivel supremo del PCCh de cada localidad de nivel
provincial y del ej?rcito o el presidente del comit? permanente de
la asamblea popular local en cuesti?n; en general el subjefe de una
delegaci?n es el presidente o vicepresidente del comit? permanente
de la asamblea popular suprema de cada localidad de nivel provincial
y del ej?rcito.
Cada etnia minoritaria debe tener un n?mero apropiado de
diputados.
Cada APN tiene un per?odo de mandato de cinco a?os.
Dos meses antes de vencer el mandato de la APN, su Comit?
Permanente debe dar cima a las elecciones de diputados a la
siguiente APN.
En circunstancias extraordinarias en que sea imposible
realizar las elecciones, se las puede aplazar y se prorroga el
mandato de la APN, previa aprobaci?n de m?s de dos tercios de los
integrantes de su Comit? Permanente.
Es preciso que, en el transcurso de un a?o contado desde la
desaparici?n de esas circunstancias extraordinarias, se consumen
las elecciones de los diputados a la pr?xima APN.
La APN se re?ne una vez al a?o a convocatoria de su Comit?
Permanente.
Este Comit? puede convocar una sesi?n provisional de la APN
si lo considera necesario, o si as? propone m?s de un quinto de
los diputados a la APN.
2. Funciones de la Asamblea Popular Nacional
La APN ejerce las siguientes funciones:
1) Reformar la Constituci?n;
La reforma de la Constituci?n debe hacer a propuesta del
Comit? Permanente de la APN o de m?s de un quinto de los diputados
a la APN y, adem?s, con la aprobaci?n de m?s de dos tercios de
los diputados.
2) Supervisar el cumplimiento de la Constituci?n;
3) Elaborar y reformar el c?digo penal, el c?digo civil,
las leyes org?nicas del Estado y otras leyes b?sicas;
4) Elegir el Presidente y el Vicepresidente de la Rep?blica
Popular China;
5) Decidir el nombramiento del Primer Ministro del Consejo de
Estado a propuesta del Presidente de la Rep?blica Popular China y,
a propuesta del Primer Ministro del Consejo de Estado, el
nombramiento de los Viceprimeros Ministros del Consejo de Estado,
los Consejeros de Estado, los titulares de los Ministerios, los
Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario
General del Consejo de Estado;
6) Elegir el Presidente de la Comisi?n Militar Central y
decidir el nombramiento de los dem?s integrantes de ?sta a
propuesta de su Presidente;
7) Elegir el Presidente del Tribunal Popular Supremo;
8) Elegir el Fiscal General de la Fiscal?a Popular Suprema;
9) Examinar y aprobar el plan de desarrollo econ?mico y
social nacional y el informe sobre su ejecuci?n;
10) Examinar y aprobar el presupuesto del Estado y el informe
sobre su ejecuci?n;
11) Modificar o anular las decisiones inadecuadas que haya
adoptado el Comit? Permanente de la APN;
12) Ratificar la instituci?n de provincias, regiones aut?nomas
y municipios directamente subordinados al Gobierno Central;
13) Decidir el establecimiento de regiones administrativas
especiales y sus estatutos;
14) Decidir sobre la cuesti?n de la guerra y la paz;
15) Ejercer otras funciones que correspondan al ?rgano
supremo del poder del Estado; y
16) Tener la facultad de destituir a:
a) el Presidente y el Vicepresidente de la Rep?blica Popular
China;
b) el Primer Ministro y los Viceprimeros Ministros del
Consejo de Estado, los Consejeros de Estado, los titulares de los
Ministerios, los Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y
el Secretario General del Consejo de Estado;
c) el Presidente y los otros integrantes de la Comisi?n
Militar Central;
d) el Presidente del Tribunal Popular Supremo; y
e) el Fiscal General de la Fiscal?a Popular Suprema.
III. Comit?
Permanente de la Asamblea Popular Nacional
El Comit? Permanente de la APN est? integrado por el
Presidente, los Vicepresidentes, el Secretario General y los
miembros.
Entre los integrantes del Comit? Permanente de la APN debe
haber un n?mero apropiado de miembros de etnias minoritarias.
La APN elige a los integrantes de su Comit? Permanente y est?
facultada para destituirlos.
Los integrantes del Comit? Permanente de la APN no pueden
desempe?ar cargos en los ?rganos ejecutivos, judiciales y
fiscalizadores del Estado.
El Comit? Permanente de la APN tiene el mismo per?odo de
mandato que la APN; ejerce sus funciones hasta que la pr?xima APN
haya elegido un nuevo Comit? Permanente.
El Presidente y los Vicepresidentes no pueden tener m?s de
dos mandatos consecutivos.
2. Funciones del Comit? Permanente de la APN
El Comit? Permanente de la APN ejerce las siguientes
funciones:
1) Interpretar la Constituci?n y supervisar su cumplimiento;
2) Elaborar y reformar todas las leyes, excepto las que deban
ser elaboradas por la APN;
3) Complementar y modificar en forma parcial, en el tiempo de
intervalo entre los per?odos de sesiones de la APN, las leyes
elaboradas por ?sta, pero sin contradecir los principios
fundamentales de estas leyes;
4) Interpretar las leyes;
5) Examinar y aprobar, en el tiempo de intervalo entre los
per?odos de sesiones de la APN, los planes de reajuste parcial que
sea necesario introducir en el plan de desarrollo econ?mico y
social nacional y en el presupuesto del Estado en el curso de su
ejecuci?n;
6) Supervisar la labor del Consejo de Estado, de la Comisi?n
Militar Central, del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscal?a
Popular Suprema;
7) Revocar los decretos administrativos, decisiones y ?rdenes
elaborados por el Consejo de Estado que contradigan la Constituci?n
o las leyes;
8) Revocar los decretos administrativos y resoluciones de car?cter
local elaborados por los ?rganos del poder estatal de las
provincias, las regiones aut?nomas y los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central que contradigan la Constituci?n,
las leyes y los decretos administrativos;
9) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los per?odos de
sesiones de la APN y a propuesta del Primer Ministro del Consejo de
Estado, el nombramiento de los titulares de los Ministerios, los
Presidentes de las Comisiones, el Auditor General y el Secretario
General;
10) Decidir, en el tiempo de intervalo entre los per?odos de
sesiones de la APN y a propuesta del Presidente de la Comisi?n
Militar Central, el nombramiento de los dem?s integrantes de la
misma;
11) Nombrar o destituir, a propuesta del Presidente del
Tribunal Popular Supremo, a sus Vicepresidentes, jueces, miembros
del jurado, as? como al Presidente del Tribunal Militar;
12) Nombrar o destituir, a propuesta del Fiscal General de la
Fiscal?a Popular Suprema, a los Fiscales Generales Adjuntos, los
fiscales y los miembros de la comisi?n fiscalizadora y el Fiscal
General de la Fiscal?a Militar, y aprobar el nombramiento o
destituci?n de los fiscales generales de las fiscal?as populares
de las provincias, las regiones aut?nomas y los municipios
directamente subordinados al Gobierno Central;
13) Decidir el nombramiento o destituci?n de los
representantes plenipotenciarios de la Naci?n en otros pa?ses;
14) Decidir la ratificaci?n o anulaci?n de tratados y
acuerdos importantes concluidos con Estados extranjeros;
15) Definir las escalas de grados de los militares y los
diplom?ticos y otros sistemas de escalas de grados especiales;
16) Instituir las condecoraciones y los t?tulos honor?ficos
del Estado y decidir su adjudicaci?n;
17) Decidir la amnist?a especial;
18) Decidir, en el receso de la APN, la declaraci?n de
estado de guerra en caso de que el pa?s sea objeto de una agresi?n
armada o se vea en la necesidad de cumplir un tratado internacional
para hacer frente en prevenci?n com?n de una agresi?n;
19) Decidir la movilizaci?n general o parcial en todo el pa?s;
20) Decidir el estado de sitio en todo el pa?s o en alguna
provincia, regi?n aut?noma o municipio directamente subordinado al
Gobierno Central; y
21) Ejercer otras funciones que le delegue la APN.
3. Organismos del Comit? Permanente de la APN
El Presidente del Comit? Permanente de la APN dirige el
trabajo del mismo Comit? y convoca sus reuniones.
Los Vicepresidentes y el Secretario General asisten al
Presidente en su trabajo.
El Presidente, los Vicepresidentes y el Secretario General
realizan las reuniones presidenciales para tratar los trabajos
cotidianos importantes del Comit? Permanente de la APN.
El Comit? Permanente de la APN tiene instituida una comisi?n
de examen de la calidad de los diputados, encargada exclusivamente
de examinar la calidad de los diputados elegidos adicionalmente para
la presente APN y de los nuevos diputados elegidos para la pr?xima
APN.
La Comisi?n de Examen de la Calidad de los Diputados est?
integrada por el Presidente, los Vicepresidentes y los miembros,
quienes son nominados de entre los miembros del Comit? Permanente
de la APN por la reuni?n presidencial de este mismo Comit? y
aprobados por la sesi?n plenaria del Comit? Permanente.
La APN tiene instituidas comisiones especiales.
Bajo la direcci?n de la APN y su Comit? Permanente, las
comisiones especiales estudian, examinan y preparan mociones
pertinentes.
Durante el receso de la APN, las comisiones especiales
aceptan la direcci?n de su Comit? Permanente.
En la IX APN fueron instituidas nueve comisiones especiales
encargadas de los asuntos ?tnicos, los asuntos jur?dicos, los
asuntos financieros y econ?micos, la educaci?n, ciencia, cultura y
salud p?blica, los asuntos exteriores, los asuntos de los chinos
residentes en el extranjero, los asuntos del interior y la justicia,
el ambiente y la protecci?n de los recursos naturales, y la
agricultura y las zonas rurales.
En general los cargos de presidente y vicepresidente de cada
comisi?n especial son ocupados por un Vicepresidente de la APN o un
miembro de su Comit? Permanente.
La APN y su Comit? Permanente pueden organizar, cuando lo
juzguen necesario, comisiones de investigaci?n sobre problemas
espec?ficos y adoptar resoluciones correspondientes a base de los
informes rendidos por estas comisiones.
IV. Asambleas
populares locales y sus comit?s permanentes
En las provincias, las regiones aut?nomas, los municipios
directamente subordinados al Gobierno Central, los distritos, los
municipios, los distritos urbanos, los cantones, los cantones de
minor?as ?tnicas y los poblados se instituyen asambleas populares,
y en las asambleas populares locales de nivel distrital para arriba
se instituyen comit?s permanentes.
1. Formaci?n y per?odos de mandato de las asambleas
populares locales
Las asambleas populares de las provincias, las regiones aut?nomas,
los municipios directamente subordinados al Gobierno Central y los
municipios con distritos urbanos se renuevan cada cinco a?os.
Las asambleas populares de los distritos, los municipios sin
distritos urbanos, los distritos urbanos, los cantones, los cantones
de minor?as ?tnicas y los poblados se renuevan cada tres a?os.
2. Funciones de las asambleas populares locales
Las asambleas populares locales de los diversos niveles
aseguran, dentro de las ?reas de su jurisdicci?n, la observaci?n
y el cumplimiento de la Constituci?n, las leyes y los decretos
administrativos; adoptan y emiten resoluciones dentro de los l?mites
de su competencia establecidos por la ley, y examinan y deciden los
planes de construcci?n econ?mica, desarrollo cultural y construcci?n
de obras p?blicas de sus localidades.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para
arriba examinan y aprueban los planes de desarrollo econ?mico y
social, los presupuestos y los informes sobre la ejecuci?n de los
mismos de sus ?reas de jurisdicci?n; est?n facultadas para
cambiar o derogar las decisiones inadecuadas de los comit?s
permanentes de sus respectivos niveles.
Las asambleas populares de las provincias, las regiones aut?nomas
y los municipios directamente subordinados al Gobierno Central, las
de las capitales de provincia o regi?n aut?noma y las de las
ciudades grandes (?stas con la aprobaci?n del Consejo de Estado)
est?n facultadas para elaborar reglamentos legales de car?cter
local de acuerdo con las caracter?sticas pol?ticas, econ?micas y
culturales de las ?reas de su jurisdicci?n.
Las asambleas populares locales de los diversos niveles
eligen, en sus respectivas instancias, los gobernadores y
vicegobernadores, los alcaldes y tenientes alcaldes, los jefes y
subjefes de distrito, los jefes y subjefes de distrito urbano, los
jefes y subjefes de cant?n y los jefes y subjefes de poblado, todos
del gobierno popular, y est?n facultadas para destituirlos.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para
arriba eligen el presidente del tribunal popular y el fiscal general
de la fiscal?a popular de su correspondiente instancia y est?n
facultadas para destituirlos.
La elecci?n o destituci?n del fiscal general de la fiscal?a
popular debe ser puesta en conocimiento del fiscal general de la
fiscal?a popular del nivel inmediatamente superior para que la
someta a la aprobaci?n del comit? permanente de la asamblea
popular del mismo nivel.
3. Formaci?n y funciones de los comit?s permanentes de las
asambleas populares locales
Los comit?s permanentes de las asambleas populares locales
de nivel distrital para arriba est?n integrados por el presidente,
los vicepresidentes y los miembros y responden ante las asambleas
populares de su nivel correspondiente y les rinden cuenta de su
labor.
Las asambleas populares locales de nivel distrital para
arriba eligen a los integrantes de sus respectivos comit?s
permanentes y est?n facultadas para destituirlos.
Los integrantes de los comit?s permanentes de las asambleas
populares locales de nivel distrital para arriba no pueden desempe?ar
cargos en los ?rganos ejecutivos, judiciales y fiscalizadores del
Estado.
Los comit?s permanentes de las asambleas populares locales
de nivel distrital para arriba discuten y deciden sobre los
problemas importantes en todos los dominios del trabajo de las ?reas
de su jurisdicci?n; supervisan la labor del gobierno popular, del
tribunal popular y de la fiscal?a popular del nivel correspondiente;
anulan las decisiones y ?rdenes inadecuadas del gobierno popular
del nivel correspondiente; revocan las resoluciones inadecuadas de
la asamblea popular del nivel inmediatamente inferior; deciden,
dentro de los l?mites de su competencia establecidos por la ley, el
nombramiento y la destituci?n de los funcionarios de los organismos
estatales; y en el receso de la asamblea popular del nivel
correspondiente, pueden destituir a alg?n diputado a la asamblea
popular del nivel inmediatamente superior y elegir a otro para
cubrir la vacante.
Los comit?s permanentes de las asambleas populares de las
provincias, las regiones aut?nomas y los municipios directamente
subordinados al Gobierno Central, de las capitales de provincia o
regi?n aut?noma y de las ciudades grandes (?stas con la aprobaci?n
del Consejo de Estado) est?n facultados, en el receso de la
asamblea popular del nivel correspondiente, para elaborar
reglamentos legales de car?cter local de acuerdo con las caracter?sticas
pol?ticas, econ?micas y culturales de las ?reas de su jurisdicci?n.
V. Asambleas
populares de los cantones, los cantones de minor?as ?tnicas y los
poblados
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de
minor?as ?tnicas y los poblados duran tres a?os en su mandato y
tienen cada cual un pres?dium, un presidente y varios
vicepresidentes, y el pres?dium responde de convocar las sesiones
de la asamblea popular.
Estas asambleas populares tienen principalmente las
siguientes funciones:
1. Funci?n de examinar y decidir sobre asuntos importantes
De acuerdo con los planes estatales, las asambleas populares
de los cantones, los cantones de minor?as ?tnicas y los poblados
deciden los planes de construcci?n econ?mica, cultural y de obras
p?blicas de las ?reas de su administraci?n; examinan y aprueban
sus propios presupuestos fiscales y los informes sobre su ejecuci?n;
y deciden los planes de realizaci?n del trabajo relacionado con los
asuntos civiles en las ?reas de su administraci?n.
2. Funci?n de elegir, nombrar y destituir
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de
minor?as ?tnicas y los poblados est?n facultadas para elegir o
destituir a los jefes y subjefes de cant?n y a los jefes y subjefes
de poblado.
Los candidatos a jefes y subjefes de cant?n y a jefes y
subjefes de poblado deben ser propuestos por los pres?diums de las
asambleas populares de cant?n o poblado o por m?s de diez
diputados en forma colectiva.
Cuando sesiona una asamblea popular de cant?n, cant?n de
minor?as ?tnicas o poblado, el pres?dium o m?s de un quinto de
los diputados de la misma pueden presentar en forma colectiva
mociones para la destituci?n de los referidos funcionarios. La moci?n
de destituci?n debe ser presentada por el pres?dium a la asamblea
para su examen.
La elecci?n adopta invariablemente la votaci?n secreta.
3. Funci?n de supervisar
Las asambleas populares de los cantones, los cantones de
minor?as ?tnicas y los poblados examinan los informes de labor de
los gobiernos de los mismos niveles, revocan las decisiones y ?rdenes
inadecuadas de ?stos y est?n facultadas para revocar los cargos de
los funcionarios de dichos gobiernos.
VI. Diputados a
las asambleas populares
1. Procedencia de los diputados
Los diputados a la APN son elegidos por las asambleas
populares de las provincias, las regiones aut?nomas y los
municipios directamente subordinados al Gobierno Central y por el ej?rcito.
Los diputados a las asambleas populares de las provincias,
las regiones aut?nomas y los municipios directamente subordinados
al Gobierno Central y de los municipios con distritos urbanos son
elegidos por las asambleas populares del nivel inmediatamente
inferior.
Los diputados a las asambleas populares de los distritos, los
municipios sin distritos urbanos, los distritos urbanos, los
cantones, los cantones de minor?as ?tnicas y los poblados son
elegidos directamente por los ciudadanos electores.
2. Derechos de los diputados
1) Derechos en la asamblea
a) Derecho de presentar mociones;
b) Derecho de presentar sugerencias, cr?ticas y opiniones;
c) Derecho de votar para elegir y decidir nombramientos;
d) Derecho de examinar;
e) Derecho de presentar mociones para destituir funcionarios;
f) Derecho de presentar mociones para interpelar y pedir
informaci?n;
g) Derecho de presentar mociones para la investigaci?n;
h) Derecho de votar; y
i) Derecho a la exoneraci?n.
2) Derechos fuera la asamblea
a) Derecho de mantener contacto con la entidad donde fue
elegido;
b) Derecho de hacer inspecci?n;
c) Derecho de presentar mociones para convocar sesiones
provisionales;
d) Derecho de asistir a otras reuniones;
e) Derecho de asistir a las comisiones de investigaci?n de
problemas espec?ficos;
f) Derecho de asistir a las reuniones de la asamblea popular
y del comit? permanente de ?sta de la entidad donde fue elegido;
g) Derecho a la protecci?n especial de la seguridad
personal; y
h)
Derechos especiales de diputado.
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