4. Aumentar la inversi?n en agricultura, ciencia y educaci?n, y promover el desarrollo de las actividades prioritarias.
La agricultura constituye la base de la econom?a nacional. Promover el desarrollo de la econom?a rural e incrementar los ingresos de los campesinos es un aspecto importante y una medida a largo plazo para ampliar y fomentar la demanda interna, lo que hace necesario continuar intensificando la inversi?n de la Hacienda en la agricultura. Para mejorar el entorno ecol?gico, se proseguir? este a?o la ejecuci?n del programa de protecci?n de los bosques naturales, se aumentar?n en 34 millones de mu las tierras de labranza reconvertidas en bosques y se dedicar?n 39,93 millones de mu m?s a plantar ?rboles y crear prados en colinas y terrenos bald?os aptos para ello. La hacienda central asignar? de manera correspondiente 20.600 millones de yuanes como gastos para tal efecto (sin contar los gastos cubiertos mediante la emisi?n adicional de bonos del Estado). Con miras a mejorar las condiciones de la producci?n agr?cola, la hacienda central destinar?, entre las inversiones provenientes de la deuda p?blica, 13.700 millones de yuanes como gastos para acelerar la transformaci?n de las redes el?ctricas en el campo y 23.900 millones de yuanes como gastos para fortalecer la construcci?n de obras hidr?ulicas. A fin de impulsar la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales, normalizar el orden en la distribuci?n de los ingresos en dichas zonas y reducir las cargas de los campesinos, en el 2002 se extender? hasta una tercera parte de las provincias la esfera de ensayo de la reforma de los impuestos y tarifas en las zonas rurales, tomando a la provincia como unidad, y la hacienda central aumentar? en 15.000 millones de yuanes la transferencia especial de pagos. Para adaptarse a la nueva situaci?n que enfrenta el desarrollo agr?cola de nuestro pa?s tras su ingreso en la OMC y fortalecer la competitividad de la agricultura, este a?o la hacienda central designar? 27.400 millones de yuanes como gastos para el desarrollo integral de este sector, la ciencia y tecnolog?a agr?colas, la ayuda a las zonas pobres, etc. Con el objeto de llevar a buen t?rmino la reforma del sistema de circulaci?n mercantil de cereales y aumentar los ingresos de los campesinos en las principales zonas productoras de granos, la hacienda central seguir? asignando, en el presente a?o, 17.300 millones de yuanes como subsidio para el fondo local de riesgo en la producci?n cerealista.
La estrategia de vitalizar el pa?s mediante la ciencia y la educaci?n es una importante condici?n para asegurar a nuestro pa?s una posici?n invencible en medio de la enconada competencia internacional. A fin de acelerar el desarrollo de la ciencia, la tecnolog?a y la educaci?n, elevar el nivel cualitativo de toda la naci?n y fortalecer constantemente la capacidad competitiva en el plano internacional, la hacienda central gastar? este a?o 25.100 millones de yuanes en educaci?n y 40.800 millones en ciencia y tecnolog?a.
Adem?s, con el prop?sito de salvaguardar la soberan?a nacional y la integridad territorial y adaptarse a los cambios operados en la situaci?n internacional, se aumentar?n de manera apropiada los gastos en defensa nacional, elevando as? la capacidad de operaci?n defensiva de nuestro ej?rcito con el uso de la tecnolog?a moderna, sobre todo de alta tecnolog?a, y se incrementar?n adecuadamente los salarios de los oficiales, cuadros civiles, suboficiales y trabajadores numerarios, as? como los estipendios de los soldados del servicio obligatorio y las pensiones de los militares retirados o jubilados. En el a?o 2002, la hacienda central aumentar? los gastos de defensa nacional en 25.200 millones de yuanes, lo que supone un incremento del 17,6%.
5. Profundizar la reforma para la administraci?n de los ingresos y los gastos por dos v?as separadas, reglamentando el comportamiento en los ingresos y gastos de los fondos fiscales.
La profundizaci?n de la reforma en favor de la administraci?n de los ingresos y los gastos por dos v?as separadas constituye tanto una faceta importante de la estructuraci?n de la hacienda p?blica y una medida substancial para rectificar y reglamentar el orden en el terreno econ?mico-financiero e impulsar la moralizaci?n administrativa, como el eslab?n clave de la actual reforma financiera, por lo que tiene un importante y profundo significado pol?tico, econ?mico y social de largo alcance. En el 2002, las exigencias generales para profundizar esta reforma consisten en someter todos los ingresos extrapresupuestarios de los departamentos a la administraci?n presupuestaria o a la administraci?n de las cuentas especiales de la Hacienda, exponer integralmente en los presupuestos departamentales el estado de ingresos y gastos de los fondos presupuestarios y extrapresupuestarios de los departamentos y sus dependencias, desvincular los gastos y los ingresos y asegurar la transparencia de los gastos; verificar y determinar en forma racional las normas de gastos de los diversos departamentos, seg?n las cuales los organismos de hacienda deben asignar los fondos oportunamente y en cantidad ?ntegra. Las medidas espec?ficas residen en los siguientes puntos: Primero, incluir en el presupuesto y entregar al fisco central todos los ingresos por concepto de fondos extrapresupuestarios cobrados seg?n las estipulaciones pertinentes por el Ministerio de Seguridad P?blica, el Tribunal Popular Supremo, la Direcci?n Nacional de Aduanas, la Administraci?n Nacional de Industria y Comercio y la Direcci?n Nacional de Protecci?n Medioambiental, someter los gastos a la verificaci?n y determinaci?n del Ministerio de Hacienda conforme a las necesidades de los departamentos en el desempe?o de sus funciones y mediante consultas con ellos, y asegurar la provisi?n de sus fondos. Segundo, desvincular los ingresos y los gastos en la administraci?n de los fondos extrapresupuestarios de 28 departamentos centrales, abonando sus ingresos extrapresupuestarios a las cuentas especiales de la Hacienda, mientras que los departamentos deben planear sus gastos anuales con una visi?n integral y elaborar los presupuestos integrales de acuerdo con las cuotas y normas ya verificadas y determinadas. Tercero, reformar el sistema de cobro y entrega de los fondos extrapresupuestarios, separando el cobro de la entrega. Suprimir las cuentas vigentes de fondos extrapresupuestarios abiertas por las entidades ejecutoras de cobros, para pasar a las cuentas abiertas por los organismos de hacienda espec?ficamente para la entrega concentrada a la Hacienda de los fondos extrapresupuestarios de dichas entidades, cuentas que administrar?n estos fondos a partir del saldo cero, sin permitir a las entidades gastar a su antojo lo que cobren. Cuarto, reformar el m?todo de vinculaci?n de los gastos con los ingresos en lo tocante a los fondos de los departamentos encargados de la recaudaci?n y administraci?n de ingresos e implantar el sistema de presupuesto. Quinto, continuar reglamentando e impulsando la reforma para la administraci?n de los ingresos y los gastos por dos v?as separadas. Los ingresos por concepto de fondos extrapresupuestarios de departamentos como los de seguridad p?blica, justicia, industria, comercio, protecci?n medioambiental y planificaci?n familiar a los niveles provincial, prefectoral y municipal, tambi?n deben entregarse en su totalidad a los fiscos locales y sujetarse a la administraci?n presupuestaria; sus gastos ser?n programados y asegurados por la Hacienda. Y sexto, sintetizar la experiencia, perfeccionar las medidas y revisar los reglamentos y normas, a fin de ir profundizando la reforma para la administraci?n de los ingresos y gastos por dos v?as separadas e institucionalizando y reglamentando el trabajo de la administraci?n.
6. Propulsar con paso seguro la reforma de la administraci?n presupuestaria y potenciar dicha administraci?n.
Impulsar la reforma de la administraci?n presupuestaria reviste gran importancia, tanto para reglamentar la administraci?n financiera y mejorar los resultados de la utilizaci?n de los fondos fiscales, como para normalizar el comportamiento gubernamental y prevenir y neutralizar la corrupci?n en sus or?genes mismos, mediante la aplicaci?n de las reglas. Hay que continuar profundizando la reforma en favor de los presupuestos departamentales y mejorar y reglamentar en mayor grado su confecci?n. En coordinaci?n con la profundizaci?n de la reforma en favor de la administraci?n de los ingresos y los gastos por dos v?as separadas, la elaboraci?n de los presupuestos de los departamentos centrales debe exponer todos sus ingresos y gastos, tanto dentro como fuera de sus presupuestos, con el fin de practicar presupuestos financieros integrales. En la distribuci?n de los gastos es preciso garantizar primero lo que necesiten los gastos b?sicos, y en la definici?n de los gastos para los proyectos, dar prioridad a aquellos proyectos que sean apremiantes y viables, y seguir el proceso y el resultado de su ejecuci?n. Al mismo tiempo, se debe acelerar la reforma presupuestaria de los departamentos locales y ampliar la esfera para la aplicaci?n de los presupuestos departamentales en las haciendas provinciales. Las haciendas prefectorales y municipales, por su parte, deben estar bien preparadas para ensanchar la reforma en favor de los presupuestos departamentales, y en aquellas zonas que re?nan los requisitos, se podr? ensayar dicha reforma en las haciendas distritales. Es imperativo impulsar con mayor rapidez la reforma en favor del sistema de administraci?n financiera mediante el tesoro p?blico, reducir los eslabones en la circulaci?n de los fondos, prevenir por medio del mecanismo la retenci?n, el desplazamiento y la utilizaci?n il?cita de los fondos fiscales y mejorar el rendimiento del uso de los mismos. En el 2002, la hacienda central ampliar? la esfera de su pago directo de fondos y aumentar? el n?mero de departamentos para el ensayo de la reforma, procurando extenderlo de las seis entidades existentes en el 2001 a unas cuarenta. Al mismo tiempo, se ensayar? la reforma del sistema de cobro y entrega de ingresos fiscales y se reglamentar?n los m?todos de esta labor. Es preciso implantar con dinamismo el sistema de compras p?blicas, ampliar su esfera, fortalecer la administraci?n y la supervisi?n de las mismas y normalizarlas. En el 2002, todas las entidades presupuestarias centrales tendr?n que elaborar presupuestos para las compras p?blicas.
7. Llevar a buen t?rmino la reforma del reparto de los ingresos procedentes de los impuestos sobre la renta para fomentar el desarrollo econ?mico coordinado entre las diversas regiones.
El Consejo de Estado ha decidido suprimir, a partir del pasado primero de enero, el m?todo de distribuci?n de los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta seg?n las relaciones de subordinaci?n de las empresas e implantar el reparto proporcional entre la hacienda central y las haciendas locales de todos los ingresos procedentes del impuesto sobre la renta personal y de los ingresos derivados del impuesto sobre la renta de la abrumadora mayor?a de las empresas, excepto un reducido n?mero de empresas de ramas especiales. Esta reforma, que toma al a?o 2001 como base, asegura los intereses razonables en poder de las haciendas locales, adjudic?ndoles el total de los ingresos registrados dentro de la cifra base. Los ingresos procedentes del aumento de los impuestos sobre la renta del 2002 se repartir?n entre la hacienda central y las haciendas locales a raz?n de 5 a 5, y los del 2003, de 6 a 4, y la proporci?n del reparto de los a?os subsiguientes se decidir? casu?sticamente. Los ingresos aumentados que la hacienda central reciba por la reforma del reparto de los impuestos sobre la renta se destinar?n en su totalidad a acrecentar la transferencia de pagos a las localidades, principalmente a las regiones centrales y occidentales, sin quedarse con un centavo de ellos. La actual reforma del reparto de los ingresos provenientes de los impuestos sobre la renta es otra reforma trascendental en el sistema de administraci?n financiera despu?s de la realizada en 1994 con el sistema de reparto de ingresos tributarios, una importante decisi?n tomada por la direcci?n central teniendo en total consideraci?n el conjunto del desarrollo pol?tico, econ?mico y social de nuestro pa?s, y una medida substancial para fomentar el apoyo rec?proco entre las diversas regiones y su desarrollo coordinado, hacer realidad la prosperidad com?n y manifestar la superioridad del sistema socialista. Llevaremos a efecto concienzudamente las pol?ticas pertinentes para asegurar la realizaci?n expedita de la reforma. Al mismo tiempo, junto con la reforma del reparto de los ingresos procedentes de los impuestos sobre la renta, continuaremos perfeccionando el sistema fiscal desde el nivel provincial hacia abajo, con el fin de acrecentar la transferencia provincial de pagos a instancias inferiores y resolver efectivamente las dificultades de las haciendas de base.
8. Intensificar la contabilidad seg?n la ley y asestar duros golpes a la falsificaci?n de cuentas.
Reforzar la contabilidad y garantizar la veracidad de su informaci?n constituye una importante base para mantener el orden de la econom?a de mercado socialista. En la actualidad, los fen?menos de falsificaci?n de comprobantes, estados de cuenta, informes e informaci?n contable son tan acusados que la normalidad del orden econ?mico se ve seriamente afectada. Por eso, es imperativo seguir fortaleciendo la contabilidad conforme a la ley y combatir resueltamente la falsificaci?n de cuentas. Hay que continuar perfeccionando el sistema y las normativas contables de acuerdo con las reglas de la OMC, institucionalizando y reglamentando en mayor medida la contabilidad; reforzar la supervisi?n y control de las actividades financieras y contables y llevar a efecto en todos los aspectos y en profundidad la Ley de Contabilidad; intensificar la supervisi?n de las asesor?as contables y proscribir con resoluci?n las que hayan infringido seriamente la ley y los reglamentos o cometido falsedades; reforzar la capacitaci?n en conocimientos financieros y contables del personal de esta profesi?n, en particular de los altos cargos, adem?s de los administradores empresariales, para elevar constantemente su nivel de administraci?n del trabajo financiero y contable; apoyar y proteger al personal financiero y contable en la gesti?n de las finanzas conforme a la ley, encomiar y premiar en p?blico a aquellos profesionales que persistan en los principios y apliquen la ley con rigor, y exigir seriamente, seg?n la ley, responsabilidades a los casos de represalias contra el personal financiero y contable, as? como a los autores de las represalias.
9. Desplegar en?rgicamente el estilo de trabajo duro y actuar con laboriosidad y econom?a en todas las actividades.
La construcci?n econ?mica y el desarrollo social de nuestro pa?s se encuentran en un per?odo clave, nuestra econom?a no se ha desarrollado lo suficiente, el nivel de vida del pueblo no es alto, la Hacienda a?n tiene dificultades y son numerosas las tareas importantes o urgentes que deben cumplirse. Sin embargo, en la actualidad se observan muchos casos de ostentaci?n y despilfarro, tanto en la producci?n y la construcci?n como en el consumo y otros campos. Por lo tanto, es imperativo dedicar grandes esfuerzos a fomentar el estilo caracterizado por el trabajar duro y con esp?ritu emprendedor, practicar un riguroso r?gimen de econom?as y acometer todos los asuntos con laboriosidad y ahorro, y tambi?n es necesario poner coto firmemente a todo acto de lujo y dispendio. Los departamentos de hacienda deben tomar la delantera en trabajar duro, sirviendo de ejemplo con acciones concretas. Los presupuestos deben programarse con c?lculos cuidadosos y de forma cient?fica y razonable, cerrando el paso a todos los gastos innecesarios; es menester ejercer un estricto control sobre la ejecuci?n de los presupuestos y realizar el seguimiento de sus resultados, de modo que cada partida de dinero se gaste donde m?s se necesite; hay que fortalecer la supervisi?n financiera, investigar y castigar severamente todo caso de uso abusivo del dinero en violaci?n de los reglamentos, y reducir al m?nimo la p?rdida y el derroche de los fondos fiscales.
Estimados diputados: Son muy arduas las tareas contempladas en los presupuestos fiscales del presente a?o, y tenemos plena conciencia del peso de la responsabilidad que nos incumbe. Un?monos estrechamente en torno al Comit? Central del Partido con el camarada Jiang Zemin como n?cleo, enarbolemos la gran bandera de la teor?a de Deng Xiaoping, actuemos de acuerdo con los requisitos del importante pensamiento de ?triple representatividad? (es decir, el Partido Comunista de China debe ser fiel representante de lo que se exige para el desarrollo de las fuerzas productivas sociales avanzadas de China，del rumbo por el que ha de marchar su cultura avanzada y de los intereses fundamentales de sus masas populares m?s amplias), afirmemos nuestra confianza, avancemos con esp?ritu emprendedor, procedamos con af?n y cautela y empe??monos en el cumplimiento de las tareas previstas, para saludar con logros sobresalientes el ?xito de la celebraci?n del XVI Congreso Nacional del Partido.
