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R: Los órganos administrativos estatales de China incluyen los de nivel central y local, el Consejo de Estado es el órgano administrativo estatal supremo, y los órganos administrativos locales comprenden cuatro niveles de gobierno popular: provincial, prefectural/municipal, distrital y cantonal.
A partir de 1998, China ha reformado en considerable medida la estructura de organización del Consejo de Estado. En la actualidad los departamentos componentes del Consejo de Estado comprenden la Oficina General, 28 ministerios, comisiones, burós generales y administraciones generales, un organismo especial de subordinación inmediata, 18 organismos de subordinación inmediata y 8 oficinas de trabajo, además de varias instituciones públicas de subordinación inmediata.
En términos de división administrativa, China tiene 22 provincias, 5 regiones autónomas y 4 municipios bajo jurisdicción central. Bajo la dirección unificada del Consejo de Estado, los gobiernos populares a niveles de prefectura/municipio, distrito (municipio) y cantón (poblado) se ocupan del trabajo administrativo en sus respectivas áreas administrativas.
Antes de la reforma y la apertura iniciadas en 1978, el poder estaba demasiado concentrado en general. En cuanto a las relaciones entre el Gobierno Central y los gobiernos locales, el poder estaba concentrado en manos del primero; en cuanto a las relaciones entre la sociedad y el gobierno, el poder estaba concentrado en manos de éste; y en cuanto a las relaciones entre el partido gobernante y el gobierno, el poder estaba concentrado en manos de aquél.
Según establecen la Constitución y la Ley de Legislación, las asambleas populares y sus comités permanentes de las provincias, regiones autónomas, municipios bajo jurisdicción central y de las ciudades relativamente grandes tienen el poder de elaborar reglamentos administrativos locales, los gobiernos de estas localidades tienen el poder de elaborar estatutos; y las localidades de autonomía étnica de diversos niveles tienen el poder de elaborar reglamentos de autonomía y reglamentos específicos. No obstante, su legislación es inferior en status a la central. Cuando la legislación local choca con la central, se debe aplicar las leyes, los reglamentos administrativos unificados del Estado y los principios generales de éste.
Además, según el principio de la dirección unificada de las autoridades centrales y de poner en pleno juego la iniciativa de las localidades, China ha definido las atribuciones del Gobiernos Central y los gobiernos locales para ocuparse de la regulación de la economía, la supervisión del mercado, la administración de la sociedad y el servicio público. La administración de los asuntos de carácter nacional y transprovinciales (o de dos o más regiones autónomas y municipios bajo jurisdicción central) compete a las autoridades centrales, con el fin de asegurar la unificación del sistema legal, las políticas y órdenes y el mercado del Estado. La administración de los asuntos locales de una zona administrativa compete al gobierno de la misma zona, con el fin de elevar eficiencia del trabajo, reducir el coste de administración y reforzar el vigor de la administración. Con respecto a los asuntos administrados en común por el Gobierno Central y un gobierno local, hay que discernir casos diferentes, definir el alcance de la administración de cada parte y distinguir entre la responsabilidad principal y la secundaria. Por lo demás, a tenor de la división de la responsabilidad y el poder de administración de los asuntos económicos y sociales hemos racionalizado gradualmente la división del trabajo y las atribuciones y responsabilidades entre el Gobierno Central y los gobiernos locales en los asuntos fiscales y tributarios, las finanzas, la inversión y la seguridad social.
La división de las atribuciones y el poder entre el Gobierno Central y los gobiernos locales está, en último análisis, determinada por las relaciones de interés político y económico entre ambas partes. La manera como arreglar bien las relaciones de interés entre el Estado y las localidades es un problema de vital importancia en la vida política de la gran mayoría de los países en el mundo actual. China es un país socialista. Aunque podemos representar bastante bien los intereses fundamentales y de largo alcance del pueblo de todo el país, es innegable que existen también contradicciones en las relaciones de interés entre el Gobierno Central y los gobiernos locales. Una adecuada solución a estas contradicciones sigue siendo un problema muy importante para un país tan grande como el nuestro.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO