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R: ésta es también la meta que el Gobierno chino siempre ha perseguido. En el Informe sobre la labor del gobierno presentado en 2004 ante la Asamblea Popular Nacional, el Consejo de Estado reconoció los defectos existentes en su trabajo y propuso “acelerar la construcción de un gobierno regido por la ley”.
La profundización de la reforma del sistema de examen y aprobación de índole administrativa es esencial para cambiar la función del gobierno, impulsar la creación administrativa y prevenir y tratar la corrupción en el origen mismo. El 1de julio de 2004 China promulgó y puso en vigor la Ley de Permiso Administrativo, la primera de su tipo, encaminada a restringir el comportamiento propio del gobierno. Esta ley deja delimitados el poder administrativo del gobierno y el alcance del permiso administrativo, conserva solamente un peque?o número de permisos administrativos que pertenecen verdaderamente al área de “objetos públicos” y que pueden ser aplicados por el gobierno. De este modo ha impulsado al gobierno a cambiar del “gobierno omnifuncional” a un “gobierno limitado”, para cancelar o reajustar el examen y aprobación de los asuntos de los que no debe ocuparse, no puede ocuparse bien o simplemente no puede ocuparse. Hasta fines de 2004, los departamentos del Consejo de Estado anularon y reajustaron un total de 1.806 rubros de examen y aprobación administrativos, más de la mitad del total. A su vez, el número de rubros de examen y aprobación cancelados y reajustados por los gobiernos locales sobrepasó el 50% también. Todo ello promovió eficazmente el cambio de la función del gobierno y la administración según la ley.
Otra característica relevante del gobierno regido por la ley radica en la transparencia y apertura de los asuntos gubernamentales. Para ello China exige a los departamentos gubernamentales hacer públicas todas las informaciones del gobierno, excepto aquellas que tienen que ver con el secreto del Estado, el secreto comercial protegido por la ley y la privacidad personal. El público tiene derecho a consultarlas y leerlas, mientras el gobierno debe facilitar su acceso. Al mismo tiempo, según lo exigido, los reglamentos y los estatutos del gobierno, así como los documentos reglamentados que sirven de fundamento para la administración ejecutiva deben ser publicados en los medios de comunicación y en los sitios web o comunicados del gobierno, para estar al alcance de las masas populares.
Además, en cuanto al fortalecimiento de la supervisión sobre el poder del gobierno, China ha puesto en pleno juego el papel de los órganos especiales de supervisión y auditoría, con el propósito de intensificar la supervisión y verificación del ejercicio del poder y del cumplimiento de las atribuciones y responsabilidades de los departamentos administrativos, impulsando así al personal del gobierno a ser limpio y honrado en el servicio público y garantizando la validez de las políticas y órdenes. Paralelamente, se amplía aún más la supervisión de los ciudadanos, la sociedad y la media sobre el gobierno y sus departamentos. Sostenemos que sólo con la supervisión del pueblo, el gobierno dejará de trabajar con flojedad y su personal no volverá a abusar de su poder.
Otro aspecto importante de la construcción de un gobierno de alta eficiencia consiste en reformar y perfeccionar el mecanismo de toma de decisiones. En los últimos a?os, China ha adoptado la toma de decisiones científica y democrática como criterio de toma de decisiones para el gobierno, y ha establecido y perfeccionado el mecanismo de toma de decisiones con la integración entre la participación de las masas, la asesoría de expertos y la toma colectiva de decisiones, el sistema de toma colectiva de decisiones sobre asuntos importantes, el sistema de asesoría y evaluación por expertos, el sistema de audiencia para la toma de decisiones, el sistema de anuncio público, el sistema de evaluación después de la toma de decisiones, el sistema de exigencia de responsabilidad por la toma de decisiones desacertadas, y el mecanismo de rectificación de tales decisiones. Todo ello ha llevado al gobierno a realizar sus diversas labores de manera más científica, democrática y abierta, promoviendo así su operación con alta eficiencia y rapidez.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO