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R: La administración del empadronamiento familiar (conocido también como registro civil en el extranjero) es un sistema de administración social fundamental de los diversos países. China no es una excepción y administra su población de 1.300 millones de personas principalmente a través del sistema de empadronamiento familiar.
El sistema vigente de China al respecto se inició en 1958. Aunque se parece en algo al sistema de registro civil en el extranjero, los métodos son muy diferentes. Para la administración dividimos a los habitantes en dos partes: una se llama “familias no agrícolas”, en referencia a los habitantes que viven en las ciudades grandes, medianas y peque?as y en los poblados, quienes representan el 30% de la población nacional, y la otra parte se llama “familias agrícolas”, que se refieren a los que viven en el vasto campo, las zonas ganaderas y las áreas monta?osas, y que ocupan el 70% de la población total. Al separar la población en urbana y rural, estos dos tipos de administración del empadronamiento familiar han producido artificialmente la diferencia y la desigualdad entre la ciudad y el campo y entre las regiones. Bajo la administración del empadronamiento familiar, el traslado del empadronamiento familiar está sometido al control estricto de índices, el cambio del residente rural al urbano resulta muy difícil y uno puede cambiar de status sólo cuando pasa a estudiar en la universidad, se alista en el ejército o es contratado para trabajar de obrero en la ciudad. Esto ha afectado en cierto sentido el desplazamiento normal de los ciudadanos.
El desarrollo de la economía de mercado en los últimos más de veinte a?os ha hecho que cada vez más residentes rurales abandonen sus aldeas para entrar en las ciudades. Según se calcula, la población flotante actual suma ya 140 millones de personas, de las cuales 50 millones fueron registradas como residente urbanos temporales. De modo que el anterior sistema de empadronamiento familiar ya no está a la altura de la reforma y la apertura ni concuerda con la realidad del gran aumento de la población flotante.
En vista de ello, a partir de 2001 China procedió a impulsar la reforma del sistema de empadronamiento familiar en los poblados, rebajando gradualmente la restricción de entrada de los campesinos a la ciudad. Más tarde, con la excepción de Beijing, Shanghai y otras ciudades grandes, la mayoría de las provincias y municipios de todo el país se integraron a la reforma total del empadronamiento familiar, cuya meta consiste en sustituir el control de índice de personas de entrada a la ciudad por el permiso de entrada condicional, aflojar poco a poco la restricción contra el traslado del empadronamiento familiar, y establecer un sistema de empadronamiento familiar unificado urbano-rural, tomando como requisitos básico de empadronamiento la residencia legal y fija, la profesión o ingreso estables.
Por supuesto, debido a su enorme población, la reforma del empadronamiento familiar sólo puede ser un proceso progresivo. En la etapa actual, si dejáramos que los ciudadanos se mudaran con total libertad, esto sólo traería una enorme presión a las ciudades, sobre todo a las grandes y medianas, ya que es demasiado difícil completar de un golpe las instalaciones públicas y los servicios complementarios como el tratamiento médico, el empleo y la educación, entre otros. Pero a pesar de todo, China se está esforzando por empujar activamente la reforma del empadronamiento familiar, acelerar la redacción de la Ley de Empadronamiento Familiar, con el propósito de lograr que el nuevo sistema se adapte mejor al desplazamiento de personas y su administración bajo la actual situación social, y de garantizar el derecho de libertad e igualdad a todos los ciudadanos.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO