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R: El empleo es fundamental para la vida del pueblo y es el prerrequisito básico y el canal básico para mejorar su vida. Debido a que China tiene 1.300 millones de personas, la solución del empleo resulta una tarea muy ardua.
Promover el empleo sobre la base del desarrollo económico es la práctica común de todos los países. Desde los 1990 a la fecha, el aumento de cada punto porcentual del PIB de China ha podido aumentado solamente 600.000-700.000 plazas de trabajo. Por lo tanto, el simple apoyo en la tracción procedente del incremento económico difícilmente puede despachar por completo el problema de empleo. En vista de ello, China ha elaborado un conjunto de políticas de empleo activas, ha establecido el principio según el cual “el trabajador busca empleo de modo autónomo, el mercado se ocupa de regular el empleo, y el gobierno promueve la colocación”, y ha formado inicialmente un mecanismo de empleo orientado por el mercado, lo cual ha fomentado la realización del empleo de un mayor número de personas.
Primero, se toma el control de la tasa de desempleo y el aumento de puestos de trabajo como objetivo principal de la macro regulación y control y se lo incorpora en el plan de desarrollo económico y social, se persiste en aplicar el principio de ampliación de la demanda interna, se mantiene el desarrollo económico estable y relativamente rápido y se reajusta activamente la estructura de la economía y se eleva la capacidad de tracción del crecimiento económico para aumentar puestos de empleo.
Segundo, se persevera en tomar el desarrollo del sector de servicio como dirección principal para la ampliación del empleo, se estimula a desarrollar el servicio comunitario, la restauración, el comercio y la circulación, el turismo, etc., para aumentar más puestos de trabajo en estos sectores, y ayudar e impulsar a los desplazados y desempleados y otros grupos con dificultad de encontrar trabajo a realizar la recolocación.
Tercero, se estimula a desarrollarse a las industrias y empresas intensivas en trabajo con ventaja comparativa y demanda en el merado, se ensanchan los canales de empleo, en especial se estimula a desarrollarse a las empresas medianas y peque?as de propiedad privada e individual con gran volumen de empleo, las cuales han absorbido el 80% de los aspirantes al empleo aumentados cada a?o en las zonas urbanas.
Cuarto, se alienta a los trabajadores a realizar el empleo bajo modalidades flexibles y diversas, se desarrollan activamente organizaciones de envío de trabajadores de servicio laboral y bases de empleo, y se flexibilizan el servicio y la ayuda al empleo. Adicionalmente, el gobierno ha trazado la política de empleo de trabajadores de tiempo no completo y la de seguro médico para los trabajadores de empleo provisional y ha implantado regímenes en cuestión de relaciones de trabajo, pago salarial y seguro social, promoviendo y garantizado de este modo los derechos e intereses legales de los trabajadores de empleo flexible.
Y quinto, se cultiva y desarrolla el mercado de trabajo, se establece gradualmente el status de las empresas como sujetos del empleo en el mercado laboral y el de los trabajadores como sujetos del suministro de trabajo. Al mismo tiempo, se impulsa de forma coordinada la reforma del sistema de seguridad social, el de vivienda y el de registro civil, se ha mejorado considerablemente el ambiente objetivo para el desarrollo del mercado laboral, y el mecanismo del mercado ha jugado el papel básico en la disposición de recursos laborales.
En 2004, como resultado de las medidas tomadas para promover el empleo y el reempleo tales como la ayuda al reempleo, la intensificación del control del desempleo y la reglamentación del comportamiento empresarial, 9,8 millones de aspirantes al empleo nuevos de las zonas urbanas encontraron trabajo, 5,1 millones de desplazados urbanos consiguieron reubicación, y la tasa de desempleo urbana registrada fue de 4,2%, bajando en 0,1 punto porcentual en comparación con el a?o anterior.
En el momento el problema más espinoso para el empleo reside en que la población en edad laboral aumenta cada a?o en 13,6 millones de personas, el campo tiene todavía 150 millones de trabajadores sobrantes por transferir, y varios millones de trabajadores desplazados necesitan recolocación. A la par que se agudiza la contradicción del volumen total de la fuerza laboral entre la oferta y la demanda, sobresale cada día más el desempleo estructural resultante de la no concordancia entre la calidad de la fuerza laboral y lo que exigen los puestos, lo cual ha exacerbado la complejidad de la situación de empleo.
China contempla el objetivo general de la solución al empleo como sigue: de acuerdo con el requisito de edificación integral de la sociedad modestamente acomodada crear un gran número de plazas de trabajo a través del desarrollo económico y el mejoramiento de la estructura, y explotar más plenamente y usar de modo racional los abundantes recursos de trabajo por medio del fortalecimiento de la educación y capacitación de los trabajadores aspirantes al empleo. Paralelamente, se creará un ambiente aún mejor en el cual los trabajadores puedan escoger profesión de modo independiente, fluir libremente y crear empresas con autonomía, se saneará el mercado laboral unificado de las zonas urbanas y rurales, para que sea abierto tanto al interior como al exterior, de competencia en pie de igualdad, así como reglamentado y ordenado, se controlarán la tasa de desempleo y el ciclo de desempleo promedio dentro de la capacidad de aguante de la sociedad, y se esforzará por que todos los trabajadores con capacidad laboral y deseosos de conseguir empleo tengan oportunidades de empleo iguales o se hallen en disposición activa al empleo.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO