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R: En 1998, con el fin de resolver la hipertrofia y la redundancia del personal y el déficit de las empresas estatales, China aceleró los pasos de la reforma empresarial y empezó a recortar las plantillas. Pero debido a las condiciones nacionales y los antecedentes históricos, el recorte del personal recurrió a la forma de “cuasi mercado”, o sea, en lugar de no ocuparse más de los despedidos se establecieron centros de reempleo y se conservaron sus datos personales en las empresas originales. En China estas personas se llaman “trabajadores desplazados”.
A fin de arreglar adecuadamente la garantía del nivel de vida básico y el empleo de los trabajadores desplazados de las empresas estatales, se han establecido sistemas de organización de centros de servicios de reempleo de abajo arriba en las provincias y municipios, y se exige crear tales centros a todas las empresas estatales que tienen trabajadores desplazados. Estos centros se encargan exclusivamente de pagar los gastos del nivel de vida básico a los desplazados y pagar por ellos las cuotas de los seguros de vejez, servicio médico y desempleo entre otros. A través de dichos centros los desplazados reciben el pago para los gastos del nivel de vida básico por espacio de tres a?os como máximo; vencido el plazo y aún sin empleo, reciben primas del seguro de desempleo según lo estipulado durante dos a?os como máximo; y después de este periodo y todavía sin empleo, gozan de la garantía del mínimo nivel de vida urbano.
Tras resolver el problema de garantía del nivel de vida básico de los trabajadores desplazados, China ha tomado además otra serie de medidas para impartirles guía en lo profesional y organizarlos en la capacitación para el empleo, con el propósito de orientarlos y ayudarlos a conseguir puestos nuevos. Simultáneamente, se ha creado y mejorado el mecanismo de empleo orientado por el mercado, y se aplica el principio según el cual, bajo la guía de la política estatal, los trabajadores buscan empleo por cuenta propia, el mercado lo regula y el gobierno lo promueve. Se presta la ayuda necesaria en términos de política y fondo a las empresas que aprovechan los locales, instalaciones y tecnologías disponibles para diversificar la gestión, trasladar al personal excedente a otros puestos y reubicar a los desplazados por diversos canales, así como a las empresas que organizan a los desplazados en las obras urbanísticas, construcción de caminos, protección ambiental, plantación de árboles y hierbas y otras obras públicas. Para los desplazados unidos al sector de servicio comunitario se ha simplificado la tramitación de registro en las administraciones de industria y comercio y se los exime del impuesto a los negocios, el impuesto a la renta personal y las tarifas administrativas durante tres a?os. Aparte, se han adoptado políticas correspondientes respecto de los trabajadores desplazados en las zonas fronterizas, remotas y mineras, para estimularlos a explotar colinas, tierras y playas eriales y dedicarse a la agricultura, silvicultura, ganadería y piscicultura.
Según estadísticas, China tenía anteriormente 50 millones de trabajadores en las empresas estatales, de los cuales se ha recortado un total acumulativo aproximado de 30 millones a partir de 1998. El establecimiento del sistema de garantía del nivel de vida básico para los trabajadores desplazados de las empresas estatales y el desarrollo del trabajo de reempleo han asegurado el nivel de vida básico a más de 28 millones de ellos, mientras que más de ocho millones de entre los mismos han recibido socorro de desempleo.
Desde principios de este siglo, el número de desplazados de las empresas estatales ha empezado a descender. En 2000 sumó 9,41 millones; en 2001, seis millones; en 2002, 4,1 millones; en 2003, 2,6 millones; en 2004, 1,53 millones; y en 2005 tenderá hacia cero. En vista de ello, a finales de 2005 el gobierno cesará de aplicar el sistema de garantía del nivel de vida básico a los trabajadores desplazados de las empresas estatales, en tanto que el personal recortado en el futuro de estas empresas se recolocará a través del mercado laboral y los que no lo hayan logrado disfrutarán el seguro de desempleo o la garantía del mínimo nivel de vida urbano. Ello significa que los “trabajadores desplazados” de las empresas estatales aparecidos desde 1998 serán cosa del pasado.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO