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R: En los últimos a?os, tal como dice Ud., China ha visto crecer sus ingresos tributarios en más de 20% cada a?o. En 2002 estos ingresos ascendieron a 1.699.660 millones de yuanes; en 2003, a 2.046.610 millones; y en 2004, a 2.571.800 millones, con un incremento de 25,7% sobre el a?o anterior, contribuyendo positivamente al aumento de la capacidad de macro regulación y regulación del Estado.
En el proceso de la reestructuración económica a partir de la reforma y la apertura, China ha hecho dos cambios importantes del sistema tributario. En los a?os 1978-1991, tras comenzar a establecer un sistema tributario relacionado con el exterior, procedió a impulsar la reforma destinada a cambiar la entrega de ganancias de las empresas estatales por el pago de impuestos y la reforma total del sistema del impuesto a la industria y el comercio. En 1994, a tenor de la necesidad de establecer el sistema de mercado de economía socialista, China emprendió una reforma tributaria de mayor escala, mayor alcance y más profunda en contenido, implantando un sistema tributario relativamente reglamentado compuesto del impuesto al valor agregado como el principal, el impuesto al consumo y el impuesto a los negocios paralelos, el impuesto a la circulación unificado para las empresas de capital tanto chino como foráneo, el impuesto a la renta empresarial y el impuesto a la renta personal, y reajustando en amplio margen el impuesto a la utilización de recursos naturales y otros impuestos.
La operación exitosa del nuevo sistema tributario desempe?ó un significativo papel en la estabilización del desarrollo económico y en el mantenimiento del estable incremento de los ingresos fiscales, llevando a realizar en lo básico el círculo virtuoso entre el crecimiento de los ingresos tributarios y el crecimiento económico. En 2003 el aumento de los ingresos tributarios superó los 300.000 millones de yuanes por primera vez y el monto total de la recaudación tributaria rebasó los dos billones de yuanes también por vez primera, sentado récords históricos en ambos casos.
Aunque el incremento de los ingresos tributarios es mucho más rápido que el del PIB, esto no ha resultado de que el gobierno haya aplicado una política de aumento de impuestos. En los últimos a?os, con la excepción del nuevo impuesto a la renta por los intereses, el gobierno no ha iniciado ningún otro impuesto ni ha elevado por amplio margen las tasas de impuesto. Ocurre que justo es manteniendo el sistema tributario, los tipos de impuesto y las tasas de impuesto inalterados en lo básico que se realizó el elevado incremento de los ingresos tributarios.
En 2004 se dio curso a una nueva ronda de la reforma tributaria. El lineamiento fundamental para la reforma es: de acuerdo con el principio de “simplificar el sistema tributario, ensanchar la base imponible, aplicar tasas de impuesto bajas y hacer rigurosas la recaudación y la administración”, desarrollando el trabajo en torno al objetivo de unificar la ley de impuestos, practicar el gravamen tributario equitativo, reglamentar el modo de distribución de este gravamen por el gobierno, promover el incremento coordinado entre los ingresos tributarios y la economía y elevar la eficiencia de la recaudación y administración de impuestos, y actuando bajo el prerrequisito de mantener estable y relativamente rápido el incremento de los ingresos tributarios, se procura poner a la altura de la necesidad de la situación económica y de la macro regulación y control del Estado y reformar de manera activa y prudente y por etapas la estructura del actual sistema tributario con aumento y reducción de contenidos.
En la siguiente etapa de la reforma el impuesto al valor agregado, el impuesto a la renta empresarial y el impuesto a la renta personal serán los primeros a reformar, se impulsará de modo oportuno también la reforma del impuesto al consumo y el impuesto a los inmuebles, y como un renglón de la reforma tributaria se está examinando el plan de cambiar la tarifa de camino por el impuesto al aceite combustible, cuya recaudación empezará tan pronto como los precios del aceite hayan tenido reajustes apropiados. Adicionalmente, se llevará adelante el ensayo para convertir las tarifas rurales en impuestos, se abolirá por completo el impuesto a los productos agrícolas especiales salvo el aplicado al tabaco, se recortará gradualmente la tasa del impuesto agrícola y se eliminarán aquellos impuestos y tarifas que no deben gravar sobre los campesinos, para así crear condiciones a favor de la unificación gradual del sistema tributario en las zonas urbanas y rurales.
Ahora China ha ingresado en un nuevo periodo de crecimiento económico, y la operación económica en su conjunto presenta una tendencia de incremento acelerado y de buena calidad y rentabilidad. Todos estos factores favorables han proporcionado condiciones para el inicio de una nueva ronda de la reforma del sistema tributario.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO