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R: El fenómeno que mencionó sí existe, pero no es universal. Desde 1993, China ha promovido el cambio del sistema de las empresas en las provincias y municipios, enfocado en la reforma del sistema de derecho de propiedad. Mediante la sustitución del derecho de propiedad, la implantación del sistema accionario y otras formas, el capital estatal de las empresas estatales medianas y peque?as fue separado por etapas y grupos de los campos de competencia de carácter general, de suerte que se optimizó la estructura de la propiedad y se elevó la rentabilidad económica de las empresas. Sin embargo, en el proceso del cambio del sistema empresarial ha aparecido la fuga de una parte de los activos estatales a causa del descuido en la supervisión, lo que hizo millonarios o multimillonarios a algunos dirigentes de empresas estatales en poco tiempo.
La fuga de activos estatales ha devenido un serio problema que disturba la reforma y el desarrollo de las empresas estatales. La causa principal proviene de la no claridad del derecho de propiedad y a la administración de los activos estatales a cargo de todos y de nadie al mismo tiempo, resultante del hecho de que los derechos e intereses del propietario están divididos entre los departamentos gubernativos pertinentes, las autoridades centrales, las autoridades locales y las empresas mismas, fenómeno este que depara oportunidades de usurpación a algunas entidades e individuos en violación de la ley. En cuanto a la operación de los activos estatales, debido a la no separación entre la función gubernamental y la empresarial y a las atribuciones no claramente definidas, algunos gerentes de empresa caen en el prevaricato, faltan a sus deberes o cometen fraudes y, sobre todo, en el cambio del sistema creen equívocamente que “cambiar el sistema es cambiar a la propiedad privada”, ocasionando así pérdidas de activos estatales. Por lo demás, la administración caótica, la supervisión ineficiente y la aplicación de la ley sin rigor en la supervisión de los activos estatales también han dado resquicio a la fuga de algunos de estos activos.
Para prevenir la fuga de activos estatales en el curso del cambio de sistema de las empresas, China ha empezado a reformar el sistema de administración de tales activos, y ha establecido organismos de administración de activos estatales en el Gobierno Central y los gobiernos locales de los diversos niveles. Al mismo tiempo, según la necesidad de la reforma de las mismas empresas estatales y las experiencias adquiridas en la administración de activos estatales a raíz de la reforma y la apertura se decide tomar las siguientes medidas para prevenir la fuga de activos estatales:
Primero, intensificar la operación reglamentada del cambio del sistema empresarial. Sea cual sea la forma adoptada para el cambio, la empresa sometida al cambio debe inventariar cabalmente los activos de acuerdo con lo estipulado e invitar a una institución intermediaria calificada para la evaluación de los activos. Para la venta de activos estatales debe contar con la aprobación del propietario e introducir un mecanismo de competencia equitativa, y además debe recurrir, en lo más posible, a la subasta pública o cotización en bolsa. Si el gestor o grupo de gestores de la empresa original están dispuestos a heredar los activos de ésta, hay que auditar los asuntos financieros primero, a fin de evitar que aquéllos se valgan de su poder para ocultar activos y traspasarlos a su nombre personal.
Segundo, incrementar la transparencia en la elaboración del plan de cambio del sistema empresarial y en la operación de este cambio. Para la elaboración del plan hay que atender plenamente las opiniones de la masa de empleados y precaverse de que el departamento de administración de la empresa original y el gestor de ésta o alguno que otro individuo la manipulen en la oscuridad. Es preciso informar a tiempo sobre el inventario y la valoración de los activos y sobre la ejecución de la parte más importante del plan de cambio del sistema a todos los empleados de la empresa.
Tercero, el departamento de administración de activos estatales debe supervisar el inventario de los activos y la verificación de los fondos de la empresa sometida al cambio del sistema, fortalecer la administración de la institución de valoración de activos y examinar con rigor si está calificada, revisar el resultado de la evaluación y asegurar su calidad. Con respecto a los casos de fuga de activos estatales ocurridos en el cambio del sistema empresarial, debe hacer investigaciones y sanciones en colaboración con los departamentos relacionados y poner coto resueltamente a la pérdida de activos estatales causada por factores humanos.
Y cuarto, tomando en cuenta la extensión de la fuga de activos estatales en el cambio del sistema empresarial en la actualidad, se perfeccionarán las leyes y reglamentos, según la ley se exigirá responsabilidad penal a un pu?ado de personas cuya ocultación y ocupación de activos estatales en el cambio del sistema hayan constituido crimen, y se recuperarán o indemnizarán todos los activos estatales ilegalmente obtenidos.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO