|
R: Tal como dice Ud., una causa fundamental de la considerable zaga de las empresas estatales en la edificación del sistema empresarial moderno proviene del retraso de la reforma del sistema de administración de activos estatales, y una manifestación relevante son la no entrada de los aportadores del capital en su lugar en el verdadero sentido y la administración de los activos estatales por una multitud de superiores. En la actualidad, debido a que el gobierno no ha separado la función de administración pública y la del aportador de capital, ejerce ambas funciones al mismo tiempo. Mientras tanto, la supervisión de los activos estatales está fragmentada entre varios departamentos, los derechos, los deberes y las atribuciones no están coordinados, la administración de activos está desvinculada de la del personal y la de asuntos, todos se ocupan de todo, pero no se encuentra al responsable cuando surgen problemas serios. Así, la ausencia del aportador del capital en su lugar y la administración por múltiples cabezas causan la no claridad de las atribuciones y responsabilidades y la dislocación entre los derechos y las responsabilidades. Dado que los aportadores de capital no cumplen como es debido sus atribuciones y responsabilidades, el reajuste estratégico de la distribución y la estructura de la economía de propiedad estatal no ha progresado rápido.
La reforma del sistema de administración de activos estatales es un trabajo de fuerte carácter explorativo, y por objetivo aspira a hacer marchar aún mejor las empresas estatales, impulsar el reajuste estratégico de la distribución y la estructura de la economía de propiedad estatal, desarrollar y robustecer esta economía y logra mantener y aumentar el valor de los activos estatales.
A inicios de 2003, a fin de realizar este objetivo, China decidió establecer organismos de administración de activos estatales en el Gobierno Central y los gobiernos de niveles de provincia y municipio (prefectura), con vistas a profundizar en mayor medida la reforma del sistema de administración de activos estatales. Para tal reforma los principios más importantes son cuatro:
Primero, persistir en la separación entre la función de administración pública del gobierno y su función de aportador del capital. En calidad de administrador de asuntos públicos, el gobierno tiene como atribuciones principales la regulación de la economía, la supervisión y control del mercado, la administración de la sociedad y el servicio público, y su administración se orienta a las empresas de todas las formas de propiedad. En cambio, los organismos de supervisión y administración de activos estatales se encargan exclusivamente de esta supervisión y administración.
Segundo, persistir en la separación entre el gobierno y la empresas y la separación entre el derecho de propiedad y el de gestión. De acuerdo con el poder autorizado, los organismos de supervisión y administración de activos estatales actúan según la ley para cumplir la atribución y responsabilidad del aportador de capital en relación a los activos estatales bajo su supervisión y control, salvaguardar los derechos e intereses del propietario y salvaguardar los derechos e intereses legales de las empresas como sujetos del mercado. Aparte, los organismos de supervisión y administración de activos estatales no intervienen en la producción y gestión de las empresas. La empresa aportadora del capital y las empresas establecidas con su inversión gozan del derecho de gestión empresarial independiente estipulado por la ley y el reglamento administrativo, se esfuerzan por elevar la rentabilidad económica, y asumen la responsabilidad de mantener y aumentar el valor de los activos estatales por ellas gestionados y administrados.
Tercero, persistir en la coordinación entre los derechos, los deberes y las responsabilidades y en la combinación de la administración de activos con la del personal y la de asuntos. éste es un principio en el que deben persistir los organismos de supervisión y administración de activos estatales, así como un importante contenido de la reforma del sistema de administración de activos estatales.
Y cuarto, bajo el prerrequisito de propiedad estatal corresponde al Gobierno Central y los gobiernos locales asumir, en nombre del Estado, las atribuciones y responsabilidades del aportador de capital para aplicar a los activos estatales el sistema de propiedad estatal unificada y supervisión y administración por diversos niveles del gobierno.
La profundización de la presente reforma del sistema de administración de activos estatales contempla el siguiente objetivo: adaptarse a los requisitos de perfeccionamiento del sistema de economía de mercado socialista y emplear unos tres a?os en establecer un armazón básico para el nuevo sistema de administración de activos estatales, con miras a proporcionar garantías en términos de institución y sistema al mantenimiento y aumento del valor de dichos activos. Luego, sobre esta base se bregará por crear, hacia el 2010, un sistema y mecanismo relativamente sanos para la administración, supervisión y operación de los activos estatales.
|
PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO