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R: Es común a cualquier país aplicar la regulación y control macroeconómicos, pero la clave está en los medios usados para el propósito. En el desarrollo de la economía china han ocurrido varios sobrecalentamientos y también se ha practicado la macro regulación y control varias veces. Es cierto que desde 2003 la economía china ha vuelto a sobrecalentarse parcialmente. Comparado con los tres sobrecalentamientos anteriores de la economía en su conjunto, acompa?ados del crecimiento sincrónico de alta velocidad del sector terciario, el fenómeno actual se caracteriza por el sobrecalentamiento de la industria y el enfriamiento de la agricultura y el sector de servicio. De ahí el sobresuministro por parte de la industria y la demanda deficiente para el sector de servicio, con la aparición de la contradicción marcada por la coexistencia entre la escasez y el excedente.
El sobrecalentamiento económico ha acarreado da?os a China. Las materias primas y otros materiales suben de precio vertiginosamente no solamente en el propio país sino también en el mercado internacional a consecuencia de ello. El alto consumo de recursos ha reducido a China a un importador de muchas materias primas y materiales importantes. Por ejemplo, las acerías chinas en construcción tendrán una capacidad de producir 350 millones de toneladas al a?o una vez concluidas, pero ni los minerales ferrosos extraídos en el mundo entero podrían satisfacer su necesidad de fundición aun si fueran comprados todos por China, para no hablar de a quién se venderían sus laminados fabricados.
La causa fundamental del sobrecalentamiento económico radica en la excesiva pobreza de la eficiencia de la inversión. Significa que únicamente con una enorme inversión sería posible mantener un crecimiento económico relativamente elevado. Pero el incremento de un alto consumo de recursos difícilmente puede continuar durante largo tiempo para un país corto de ellos como China. De ahí la necesidad de hacer macro regulación y control.
Es innegable que en el pasado, cuando China hacía esto, generalmente recurría a medios administrativos, dejando ciertas secuelas de efecto colateral. Pero esta vez la macro regulación y control se caracterizan principalmente por el empleo de palancas económicas y jurídicas, auxiliadas de medios administrativos, y se han emprendido mayormente en los siguientes aspectos:
Primero, aplicar la política crediticia y la industrial de manera coordinada. Por un lado se exige a los bancos comerciales controlar estrictamente la concesión de créditos a la siderurgia y otros sectores sobrecalientes, y por el otro se apoya la demanda de fondos de los proyectos favorables a la reestructuración, la ampliación del consumo y el aumento del empleo.
Segundo, no aprobar el uso de tierra a los proyectos de construcción que incumplen con la política industrial estatal y las normas sectoriales de acceso al mercado, suspender el examen y aprobación del uso de tierra a los que ocupan tierra en seria infracción de la ley y reglamentos pertinentes, y recuperar de ellos la parte de tierra ocupada de más o tierra ocupada pero no en uso.
Tercero, repasar y examinar por completo los proyectos en obras o por construir. Se exige suspender o postergar la construcción de aquellos proyectos que son prohibidos por orden del Estado, violan la ley o reglamento pertinentes, o no cumplen con la protección ambiental, la planificación urbana y la administración de créditos, o no con el procedimiento de examen y aprobación.
Cuarto, se ha elevado en 15 puntos porcentuales la relación proporcional del capital de los proyectos de hierro y acero, aluminio electrolítico, cemento y bienes raíces (salvo las viviendas económicas), y se ha elaborado y promulgado una partida de medidas políticas industriales y normas sectoriales relacionadas para examinar con rigor las solicitudes de proyectos nuevos conforme a estas medidas políticas y normas de acceso al mercado en términos de protección ambiental, seguridad, consumo de energía, tecnología y calidad.
Quinto, se ha intensificado la coordinación del transporte o transmisión con respecto al carbón, la electricidad y el petróleo, se ha promovido la conexión entre el suministro y la demanda de las materias primas y materiales principales, y se han recortado las cuotas de uso de electricidad, petróleo y carbón de las empresas que no concuerdan con la política industrial o no reúnen los requisitos para el acceso al mercado.
Y sexto, se ha dado a luz una serie de medidas políticas de estímulo a la producción de cereales, incluyendo el subsidio directo a los cultivadores de cereales, el subsidio a las variedades mejoradas, la administración de los precios de los medios de producción agrícolas y la exención total o parcial del impuesto a la agricultura.
Las medidas de regulación y control tomadas, de tratamiento diferente e intensidad adecuada, han puesto coto efectivamente a la disminución por amplio margen de la superficie cultivada y la producción de cereales en cinco a?os consecutivos, el excesivo aumento de la inversión en activos fijos, la expansión a ciegas de algunos sectores y el aumento demasiado rápido de los créditos y el suministro monetario, para evitar así grandes altibajos en la economía nacional. Hasta ahora se han logrado resultados en lo preliminar.
Cabe notar que en el proceso de la actual macro regulación y control la economía nacional de China no ha sufrido da?os en lo básico, sino que ha mantenido la pujanza con un crecimiento relativamente rápido y una rentabilidad bastante buena. En 2004 el país vio el PIB elevarse en 9,5%, los ingresos fiscales en 21,4% y las ganancias de las empresas industriales en 38,1%, y el nivel de vida del pueblo en considerable medida. La economía china se ha embarcado por una órbita de desarrollo todavía más sano, ejerciendo a la vez una influencia deseable y positiva sobre el mercado de ultramar.
Desde luego, estamos conscientes de que si bien la macro regulación y control han surtido efecto, algunas contradicciones y problemas subyacentes en la operación de la economía nacional siguen relevantes, que de no resolver los problemas relacionados con la estructura, el sistema y el modo de crecimiento, sería imposible eliminar de raíz el impulso en la expansión a ciegas de la inversión y la búsqueda unilateral de la velocidad en el incremento económico, y sería probable que resurgieran factores malsanos y no estables en cualquier instante. A todo ello deberíamos prestar suma atención.
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PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO