|
R: China es un gran país agrícola, su población rural llega al 70% del total nacional, y sus tierras cultivables por persona están muy por debajo del nivel medio mundial, y a fin de cuentas no le sobran tierras cultivables en ningún sentido. Pero en los últimos a?os las tierras de cultivo han disminuido sin cesar, en particular por la expropiación de tierra. Debido a que muchas localidades no han arreglado bien la contradicción entre la urbanización y la producción de cereales, han ocupado indebidamente muchas tierras cultivables, por lo cual ha surgido un creciente número de problemas en la expropiación de tierra. Por ejemplo, las zonas de desarrollo planeadas en todo el país ya ascienden a 35.000 km cuadrados, pero las tierras cultivables acotadas para el propósito están ociosas en el 43%. Por otro lado, viendo un medio de hacer fortuna en las tierras de los campesinos, algunas localidades violan las leyes y reglamentos de vez en cuando en la expropiación de tierra, transgrediendo los derechos e intereses de los campesinos. Consecuentemente, los conflictos e incluso incidentes colectivos provocados por la expropiación de tierra se han convertido en un factor indeseable que afecta a la estabilidad social en China.
Proteger la tierra cultivable ha sido invariablemente un asunto importante al que el Gobierno chino presta suma atención. A fin de revertir el desmesurado ímpetu de la reducción de tierras de cultivo y mantener su cantidad y calidad, el Gobierno chino promulgó hace poco la Decisión sobre la profundización de la reforma y la administración estricta de la tierra, abogando explícitamente por reformar el régimen de expropiación de tierra y mejorar su procedimiento según el principio de salvaguardar los derechos e intereses de los campesinos y controlar la escala de expropiación. Las medidas principales son como sigue:
Primero, fortalecer la fuerza restrictiva de la planeación del uso de tierra y el control de los propósitos de uso. A este efecto el Estado exige a los gobiernos locales de diversos niveles elaborar planes de uso de tierra, intensificar la planeación para controlar el volumen total de la tierra dedicada a la construcción y colocar este volumen dentro de la cantidad y el área planeadas. En caso de si es necesario reajustar el plan por la necesidad del desarrollo económico y social, se debe actuar según el procedimiento establecido por la ley, y una vez fijado el uso de tierra se lo deberá cumplir con rigor, sin permitir su cambio caprichoso a otro propósito.
Segundo, establecer una estricta distinción entre las tierras de uso para la beneficencia pública y las de uso para la gestión y reducir el alcance de expropiación de tierra. Las tierras expropiadas de manera coactiva por el Estado valiéndose del poder administrativo deberán dedicarse principalmente a la construcción de instalaciones públicas prioritarias del Estado para el servicio hidráulico, el transporte, la defensa nacional, la educación obligatoria, la salud pública y los órganos de seguridad pública, fiscalía y justicia entre otros, en lugar de ser usadas para el desarrollo comercial ni menos aún para ser aprovechadas a favor del comportamiento empresarial. Al mismo tiempo, se desplegará aún mejor el papel básico del mercado en la distribución de recursos de tierra. Si una empresa comercial o industrial necesita usar tierra, deberá, bajo el prerrequisito de cumplir con el plan de uso de tierra y con el plan de construcción urbana, conseguirla a través de actos de mercado como comprando o pidiendo en arriendo al Estado o a la colectividad de campesinos, a los precios fijados en el mercado.
Tercero, controlar con rigor la escala de expropiación de tierra. Se abstiene en lo posible de expropiar las tierras que pueden no ser expropiadas, y se debe expropiar en la menor cantidad posible las tierras que han de ser expropiadas. Incluso cuando se trata de tierras para la construcción de infraestructuras estatales prioritarias, hay que economizar el uso de tierra y reducir la expropiación. En cuanto a la cantidad de tierra de uso para una empresa, se debe tomar en cuenta las características de la industria a la que pertenece y el tama?o de la inversión, en prevención de la ocupación de una excesiva superficie de tierra en contraste con poca inversión y poco tama?o de la fábrica.
Cuarto, mejorar la compensación por la expropiación de tierra. La baja compensación por la tierra expropiada y la distribución irracional del valor agregado de la tierra son por las que se quejan con vehemencia los campesinos, así como un importante factor que lleva a la excesiva ocupación de tierras de cultivo. En vista de ello, China ha reajustado la distribución del ingreso de la tierra, ha fijado las normas mínimas para la compensación y la reacomodación para así compensar de manera oportuna y racional a los campesinos cuyas tierras han sido expropiadas, y ha estudiado y encontrado formas como arreglar la seguridad social y los recursos de vida a largo plazo para estos campesinos, garantizando, de manera tal que sus derechos e intereses no sean infringidos en el curso de la expropiación de tierra.
|
PARTE I AGRICULTURA, CAMPO Y CAMPESINADO