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El gobierno chino es del pueblo chino. Servirle y res- ponderle, apoyar y garantizar sus derechos como due?o de los destinos del país, son los principios fundamentales que guían toda la labor del gobierno chino. Desde que comenzó a aplicarse la reforma y la apertura, y especialmente en los últimos a?os, partiendo de la premisa de un gobierno demo- crático, los diversos niveles del gobierno chino hacen gran- des esfuerzos por reforzar su capacidad de gobierno, con el fin de “establecer un sistema administrativo de comporta- miento estandarizado, operación armoniosa, administración justa y transparente, alta eficiencia y moralidad”. Las Normas de Trabajo del Consejo de Estado, que se revisó y publicó en febrero de 2005, encarnan a plenitud el espíritu democrático caracterizado por la decisión científica y democrática, la administración según la ley y la supervisión fomentada de la administración.
1. Impulsar la administración según la ley
En noviembre de 1999, China promulgó la Resolución para el Fomento Integral de la Administración Según la Ley, definiendo las tareas y exigencias para la administración según la ley. En marzo de 2004, publicó el Programa de Aplicación del Fomento Integral de la Administración Según la Ley, formulando la meta de construir, de modo preliminar, un gobierno administrado según la ley en un plazo de unos 10 a?os. El 1 de julio de 2004, se puso en práctica la Ley de Licencia Administrativa de la República Popular China. Este importante documento jurídico, basado en la racionalidad, la legalidad, la eficiencia y la conveniencia del pueblo, la supervisión y la responsabilidad, implanta una serie de prin- cipios y sistemas para la licencia administrativa, y destaca el contenido democrático del ejercicio de las autoridades guber- namentales, al exigir que el gobierno administre según la ley.
— Intensificar el trabajo legislativo del gobierno. A partir de 1978, el Consejo de Estado de China presentó a consideración de la APN varios cientos de mociones sobre leyes, elaboró más de 650 reglamentos de carácter jurídico, que todavía están en vigor. En los últimos a?os, el gobierno chino, insistiendo en los principios de poner al ser humano primero y de gobernar para el pueblo, concede suma impor- tancia a la legislación que concierne directamente a los intereses vitales de las masas populares, y promueve el desa- rrollo socio-económico, coordinado e integral. El Consejo de Estado presentó sucesivamente al Comité Permanente de la APN para su evaluación y discusión la Ley de la Producción Segura (proyecto), la Ley de Tratamiento y Prevención de las Enfermedades Contagiosas (proyecto de revisión), la Ley de los Funcionarios Públicos Estatales (proyecto) y otras mociones jurídicas, publicó o revisó los Reglamentos de los Seguros de Desempleo, los Reglamentos de Garantía del Nivel Mínimo de Vida de los Pobladores Urbanos, los Regla- mentos de Supervisión de la Garantía Laboral, los Regla- mentos de los Asuntos Religiosos, los Reglamentos de los Seguros de Accidente del Trabajo, los Métodos Adminis- trativos para Socorrer y Asistir a los Mendigos en las Ciudades, los Reglamentos de Registro Matrimonial, los Reglamentos de Asistencia Jurídica, los Reglamentos de Aplicación de la Seguridad de Tráfico Carretero y otros reglamentos de carác- ter jurídico. En la legislación se otorga cuidado especial a los grupos de personas con dificultades, con lo cual se refuerza la atención humanista de la administración del gobierno. En 2005, el Consejo de Estado de China modificó otra vez los Reglamentos para la Atención a Quejas y los publicó, garan- tizando los derechos de los ciudadanos a criticar, proponer, apelar, acusar y denunciar, fortaleciendo la responsabilidad del gobierno en este trabajo y subrayando el espíritu de unifica- ción entre la autoridad y la responsabilidad, administración transparente y conveniente para el pueblo y garantía de los derechos de los ciudadanos.
— Mejorar la ejecución administrativa de la ley. El gobierno chino pone énfasis en ejercer las funciones oficiales estrictamente dentro de las facultades y procedimientos esti- pulados por la ley, promueve el sistema de responsabilidad en la ejecución administrativa de la ley, se exige a sí mismo una severa delimitación de responsabilidades sobre los errores cometidos en la ejecución de la ley, refuerza conti- nuamente la conciencia de los ejecutores de la ley sobre la administración legal, para reducir o eliminar la arbitrariedad en la ejecución de la ley. En la ejecución de la ley, se cuida en proteger, según la ley, los derechos e intereses de las partes pleitantes y las partes interesadas, rectifica con resolución las actividades ilegales que perjudican los intereses de las masas populares y enfrenta el abuso de poder, asegurándose que se ejecute la ley de manera seria, justa y civilizada. En los últimos a?os, el gobierno ha corregido con firmeza y castigado severamente las conductas administra- tivas ilegales, que van en contra de los derechos e intereses de las masas populares en los proyectos de desmantelamiento y reubicación en las ciudades y en la expropiación de tierras en el campo.
— Perfeccionar el sistema supervisor de la administra- ción. A la vez que acepta la supervisión de la APN, la CCPPCh, los órganos judiciales, la opinión pública y las masas populares, el gobierno chino dispone él mismo de una serie de sistemas supervisores administrativos. Ante todo, se establece el sistema de investigación sobre la responsabilidad de la decisión administrativa. De acuerdo con el principio de que “el que decide es el responsable”, se investiga y exige la responsabilidad a quienes causan importantes pérdidas por haber tomado decisiones que exceden sus atribuciones, vio- lando los procedimientos establecidos. Segundo, se impulsa el sistema de responsabilidad administrativa. Se investiga y exige la responsabilidad a los funcionarios gubernamentales que se involucren en actividades administrativas ilegales. Tercero, se lleva a efecto el sistema de reconsideración administrativa y el de registro y verificación de los regla- mentos y documentos normativos, y se supervisa de manera oportuna y eficaz a los departamentos subordinados y a los gobiernos de nivel inferior, de modo que apliquen la ley en sus actividades administrativas. Cuarto, se intensifica la supervisión especializada de los órganos de auditoría y supervisión. La auditoría estatal verifica y revisa la ejecución del presupuesto de la hacienda central y los otros ingresos y egresos financieros, informa al Comité Permanente de la APN y al Consejo de Estado, y toma resoluciones de sanción de auditoría cuando ocurren violaciones de la ley y reglamentos para asuntos financieros. En 2005, China tomó la decisión de continuar la verificación de la responsabilidad económica de los cuadros dirigentes a nivel provincial y ministerial, y de extenderla hasta los cuadros dirigentes a nivel de dirección general.
2. Acelerar la transformación de las funciones del gobierno
Ateniéndose al espíritu democrático que debe regir su labor, el gobierno chino acelera la reforma de la estructura gubernamental y el cambio de las funciones del gobierno, promueve con energía la renovación del sistema adminis- trativo, se pugna por elevar la eficiencia del gobierno, y se esfuerza por edificar un gobierno moral, eficiente y práctico, elevando la eficiencia y la vitalidad de la administración.
— Demarcar las funciones administrativas del gobierno según la ley. Según el principio consistente en que los órganos administrativos no deben resolver los asuntos que los ciuda- danos, las personas jurídicas y las otras organizaciones pueden resolver con independencia, que pueden ser regulados con el mecanismo de competencia de mercado, y que las organiza- ciones gremiales o los órganos intermediarios pueden reajustar mediante el mecanismo de autocontrol. Se racionalizan gra- dualmente las relaciones entre el gobierno y las empresas, entre el mercado y la sociedad, y se va entregando poco a poco a las empresas, al mercado y a la sociedad todos los asuntos en que el gobierno no debe intervenir.
— Profundizar la reforma de evaluación y ratificación administrativas. Con el fin de reducir la excesiva carga de temas de evaluación y ratificación administrativas, y de prevenir la corrupción en su raíz, el gobierno chino promueve con energía la reforma del sistema de evaluación y ratifica- ción administrativas. Con ello en mente ha revisado los temas que debe evaluar y ratificar, anulando o reajustándolos, según el caso. Entre 2002 y 2004, el Consejo de Estado anuló y reajustó en tres ocasiones un total de 1.806 temas. A finales de 2004, los temas a cargo de los departamentos del Consejo de Estado disminuyeron en 50,1%. Por otra parte, los gobiernos locales redujeron a su vez en buena medida sus agendas, normalizando la evaluación y la ratificación admi- nistrativas. En adelante, el gobierno chino seguirá profundi- zando la reforma, perfeccionando las formas de evaluación y ratificación administrativas, reforzará la supervisión de posratificación, y establecerá un mecanismo administrativo y supervisor, científico y racional.
— Intensificar la administración social y el servicio público. El gobierno chino se esfuerza por perfeccionar el sistema de administración social y la configuración adminis- trativa, defiende el orden y la estabilidad sociales, y pro- mueve la justicia social. A este tenor, el Consejo de Estado ha publicado sus Reglamentos de Emergencia para Sanidad Pública, los Reglamentos de Tratamiento y Prevención de las Calamidades Geológicas, y otros reglamentos administra- tivos de carácter jurídico. Además, ha elaborado el Proyecto Estatal de Emergencia General para Acontecimientos Públicos, y otros 105 proyectos de emergencia, elevando constante- mente la capacidad de enfrentar todo tipo de contingencias y crisis. Para construir un gobierno de servicio público, el gobierno chino responde con mayor atención a las demandas de la sociedad, perfecciona y mejora gradualmente el sistema de políticas públicas y de servicio público, aumenta su apoyo financiero al desarrollo de la educación, la ciencia, la tecnología, la cultura, la sanidad, etc., y promueve de manera activa y decente la mercantilización de ciertos productos y servicios públicos.
3. Implementar la decisión científica y democrática
El gobierno chino reforma y perfecciona sin cesar el mecanismo de decisión estratégica para que el mismo sea científico y democrático, y apoya y amplia, a través de dife- rentes formas, la participación eficaz de los ciudadanos en la toma de decisiones estratégicas del gobierno.
— Implantar el sistema de administración abierta. El gobierno chino exige publicar ante la sociedad todos los asuntos susceptibles de salir a la palestra y que quedan a cargo de departamentos gubernamentales de distintas instancias, con vistas a elevar la transparencia del trabajo gubernamental y garantizar los derechos de las masas a la información, participación y supervisión. El gobierno chino exige generalizar la administración abierta, en especial en los departamentos y unidades públicos que tienen estrecha rela- ción con los intereses de las masas, tales como las escuelas, los hospitales, los departamentos encargados del agua corriente, la electricidad, el gas y el transporte público. En los últimos a?os, la transparencia del trabajo del gobierno, con las estaciones portuarias gubernamentales como ventanas, se eleva sin cesar, al generalizar la administración electrónica, y establecer y perfeccionar el sistema de voceros de prensa, publicación de noticias sobre acontecimientos repentinos, entre otros. En la actualidad, el gobierno chino está elabo- rando reglamentos de carácter jurídico destinados a elevar la transparencia de los asuntos administrativos gubernamentales, dando una garantía institucional para normalizar la adminis- tración abierta.
— Ampliar la participación pública en la legislación del gobierno. Mediante los medios de prensa, las consultas de los especialistas, las charlas, las audiencias y otras formas, el gobierno chino acelera los pasos de la legislación abierta del gobierno, garantizando la participación eficaz del público en la legislación del gobierno. Sintetizando las experiencias, el Programa de Aplicación del Fomento General de Gobierno Según la Ley establece y perfecciona los correspondientes sistemas y mecanismos, para que la legislación del gobierno se sirva de la sabiduría colectiva y refleje de veras la voluntad del pueblo.
— Establecer el sistema de consulta y evaluación de especialistas. Antes de tomar una decisión estratégica, los diversos niveles del gobierno chino escuchan y solicitan las opiniones de los especialistas. En los últimos a?os, el Estado ha convocado a los especialistas para que redacten una serie de informes de investigación sobre importantes estrategias de desarrollo, incluyendo el programa estatal de desarrollo científico y tecnológico a mediano y largo plazo, el programa de desarrollo de la ciencia y tecnología agrícolas, la estrate- gia de recursos hidráulicos en el desarrollo sostenible de China, y el programa de desarrollo de la sanidad pública, proporcionando el apoyo intelectual a la decisión estratégica. Al elaborar o revisar los reglamentos administrativos de carácter jurídico, el Consejo de Estado solicita y admite ampliamente las opiniones de los especialistas, para que los documentos resultantes se adapten más a la realidad y sean más operativos.
— Establecer el sistema de audiencias sociales y de anuncio público. Las audiencias sociales y el anuncio público son los métodos que los distintos niveles de gobierno adop- tan con frecuencia antes de tomar alguna decisión estratégica. La Ley Legislativa, la Ley de Precios, la Ley de Licencia Administrativa, los Reglamentos de la Administración del Peaje Vial y otras leyes y reglamentos de carácter jurídico contienen estipulaciones claras sobre las audiencias sociales. Algunos niveles de gobierno local han elaborado reglamentos locales gubernamentales sobre las audiencias sociales. En enero de 2002, los departamentos concernientes del gobierno celebraron la primera audiencia social nacional sobre el Proyecto de guía del gobierno para los precios de pasajes de una parte de los trenes de pasajeros. Esta audiencia despertó una amplia atención social. En los últimos a?os, se han convocado miles de audiencias sociales de diferente tipo, impulsando como nunca antes al público a participar en la toma de decisiones estratégicas del gobierno.
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