В докладе о работе правительства, зачитанном премьером Госсовета КНР Чжу Жунцзи 5 марта на 1-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 10-го созыва, отмечается, что богатая и животворная практическая работа правительства за истекшее пятилетие позволила накопить немало полезного опыта.
В докладе говорится, что весь пятилетний срок работы правительства Китай неизменно руководствовался теорией Дэн Сяопина и серьезно претворял в жизнь важные идеи тройного представительства. Раскрепощая сознание и реалистически подходя к делу, полностью проводили в жизнь основную линию и основную программу партии. Неотступно держались за экономическое строительство как за центральное звено. Всемерно продвигали реформу и открытость. Правильно разрешали отношения между реформой, развитием и стабильностью, активно стимулировали гармоничное развитие материальной и духовной культуры.
Главный наш опыт работы за истекшее пятилетие сводится к тому, чтобы: 1. Продолжать задавать правильное направление макрорегулированию и макроконтролю с точным расчетом силы их воздействия, осуществлять активную финансовую и умеренную денежную политику. При развитии социалистической рыночной экономики полагается усиливать и улучшать макрорегулирование и макроконтроль. Притом нужно акцентировать на поддержание относительно быстрого и стабильного экономического роста, чуткое улавливание перемен во внутренней и внешней экономической ситуации, усиление прогнозирования, целенаправленности и эффективности. Самые главные меры, принятые в истекшие годы перед лицом той трудной ситуации, когда международная экономическая среда была суровой, а эффективный внутренний спрос являлся недостаточным, состояли именно в том, что Китай решительно перенес акцент макрорегулирования и макроконтроля с умеренно жесткой финансово- денежной политики и борьбы с инфляцией на проведение курса на расширение внутреннего спроса, на осуществление активной финансовой и умеренной денежной политики, на сдерживание тенденции к дефляции и по ходу практики своевременно совершенствовали свои установки, корректировали степень макрорегулирования и макроконтроля, а тем самым обеспечивали его эффективность. В ходе использования средств долгосрочных строительных госзаймов Китай поддерживал преимущественно инфраструктурное строительство в увязке с дальнейшим продвижением урегулирования производственной структуры, технической реконструкции предприятий, развития науки, техники, образования и экостроительства, делая при этом крен в сторону центральных и западных регионов страны. Наряду с расширением спроса на инвестиции делался упор и на культивирование и расширение потребительского спроса.
Успех макрорегулирования и макроконтроля в истекшие годы обусловлен еще и тем, что большое значение придавалось качественному выполнению финансовой работы и неуклонному осуществлению умеренной денежной политики. Другими словами, тем, что не только обеспечивалась необходимая финансовая поддержка экономическому развитию, но и предупреждалось легкомысленное ослабление контроля за банковским кредитованием.
2. Продолжая считать урегулирование структуры экономики главной нитью, делать упор на повышение качества и эффективности экономического роста. Развитие -- непреложный закон вещей и явлений, ключ к разрешению всех наших проблем, а поэтому необходимо, чтобы народное хозяйство сохраняло быстрые темпы своего роста. Развитию нужны новые пути мышления. Только темпы, дающие рынок и эффективность, гарантируют подлинное, здоровое развитие. В условиях новой обстановки, когда в экономическом развитии страны происходят стадиальные изменения, необходимо твердо идти на стратегическое урегулирование экономической структуры. По этой причине Китай и следил за тем, чтобы обращать главное внимание всех на структурное урегулирование, на повышение качества и эффективности экономического роста, а значит, чтобы всемерно обеспечивать единство темпов со структурой, качеством и эффективностью.
В докладе говорится, что Китай продолжал всесторонне упорядочивать производственную, региональную, городскую и сельскую структуры, специально занимался таким ключевым звеном, как структура производства. Во-первых, значительнее усилил строительство инфраструктуры; во-вторых, обеспечивалось всемерное развитие индустрии высоких и новых технологий, но особенно информатики, интенсивно стимулировалась информатизация народного хозяйства и общества; в-третьих, Китай активно занялся преобразованием традиционных производств и поднятием их на более высокий уровень; в-четвертых, всемерно обеспечивал развитие сервиса.
3. По-прежнему отводить видное место разрешению вопроса о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве, упрочивать и укреплять базисное положение аграрного сектора. Вопрос о сельском хозяйстве, селе и крестьянстве касается всей реформы, открытости и модернизации страны в целом. Ни игнорировать его, ни ослаблять к нему внимание никогда нельзя. В последние годы укрепление сельского хозяйства, развитие экономики села, увеличение крестьянских доходов продолжало считаться самой важной из всех важных задач экономической работы, на которую потрачено немало труда. Во-первых, Китай продолжал осуществлять структурное урегулирование сельского хозяйства. Путем оказания поддержки за счет государственной политики и усиления информационно-технического обслуживания ориентировал крестьянство на урегулирование структуры растениеводства, сортов и пород согласно рыночному спросу, обеспечивал развитие животноводства и аквакультуры, продвигал вперед урегулирование регионального размещения сельхозпроизводств.
Во-вторых, Китай стал углублять реформу системы обращения зерна и хлопка. На поддержку реформы системы зернообращения государство отпустило немало средств. Непрерывно углублялась реформа по маркетизации закупок и сбыта хлопка, притом в ней совершен прорыв; в-третьих, велся эксперимент с реформой налогов и денежных сборов на селе. Для разрешения вопроса о чрезмерно тяжелой крестьянской нагрузке государство разработало целый ряд установок и мер. В 2000 году начался эксперимент с реформой сельских налогов и сборов в провинции Аньхой и других местах. В 2002 году он уже распространился на 20 провинций, автономных районов и городов центрального подчинения, и нагрузка крестьян в экспериментальных зонах уменьшилась в среднем на 30 процентов. Реформа налогов и денежных сборов на селе сыграла и будет продолжать играть огромную роль как гарант в деле снижения нагрузки крестьян и увеличения их доходов, стимулирования развития сельского хозяйства и поддержания стабильности в деревне, а потому обрела искреннюю поддержку со стороны миллиардного крестьянства; в-четвертых, увеличились вложения на нужды агросектора и деревни; в-пятых, усилилась поддержка нуждающимся на селе за счет организации освоенческих работ; в-шестых, сельская рабочая сила ориентировалась в направлении разумной и дисциплинированной миграции.
4. Продолжать реформу госпредприятий, практически усиливать повторное трудоустройство и создание системы социального обеспечения. Реформа госпредприятий -- центральное звено всей переделки экономической системы в целом. Без решительного продвижения реформы у них не было бы выхода. В истекшем пятилетии Китай твердо держался реформационного курса на развитие социалистической рыночной экономики, сознательно шел навстречу трудностям, смело брался за самое трудное, повышал динамизм работы и вел штурм в целях углубления реформы госпредприятий. Во-первых, форсировано создание режима современных предприятий; во-вторых, создан механизм отбора лучших и отсева худших предприятий; в-третьих, Китай снижал нагрузку предприятий и их бремя, оставшееся от прошлого; в-четвертых, эффективно продвигалась вперед инновация управления на предприятиях; в-пятых, всемерно усиливался внешний контроль над предприятиями. Значительных сдвигов в реформе госпредприятий удалось добиться главным образом потому, что страна неизменно держала курс на поощрение слияния предприятий, нормирование практики банкротства, размещение сокращенного персонала, повышение эффективности при сокращении штатов и осуществление повторного трудоустройства, действенно налаживала работу по новому трудоустройству и созданию системы соцобеспечения.
5. Продолжать всесторонне повышать уровень открытости внешнему миру, активно включаться в международное экономическо-техническое сотрудничество и конкуренцию. В условиях углубленного развития экономической глобализации и обостряющейся изо дня в день международной конкуренции только движение в ногу с тенденциями мирового развития и постоянное расширение открытости внешнему миру позволяют лучше использовать два вида рынков и два вида ресурсов -- зарубежные и отечественные для ускорения собственного развития и наращивания собственной мощи. Оказавшись перед лицом суровой международной экономической среды, Китай пошел на активные ответные меры, стал стремиться к извлечению пользы и избегать урона, обращать брошенный стране вызов в благоприятный шанс и создал тем самым новую обстановку открытости внешнему миру. Держа все эти годы курс на расширение внутреннего спроса, Китай ни на йоту не ослаблял усилий для расширения экспорта. Государство стало поощрять предприятия всех форм собственности, у которых есть на то условия, выходить за рубеж, открывать для себя рынок, создавать на собственные вложения заграничные фабрики и заводы, а тем самым стимулировать экспорт оборудования, деталей и трудовых услуг. Исходя из новых особенностей миграции международного капитала, Китай уловил момент и стал интенсивно ширить масштабы привлечения иностранных средств. Притом специально поднято качество их использования. А, конкретно говоря, привлечение инокапитала стало увязываться с урегулированием производственной структуры страны, с реорганизацией и реконструкцией госпредприятий, с масштабным освоением западных регионов.
6. Продолжать стратегию подъема страны силами науки и образования, повышать возможности научно-технической инновации и качество населения. Развитие науки, техники и образования -- коренная мера в деле подъема экономики и модернизации страны. Продолжая рассматривать осуществление стратегии подъема страны за счет науки и образования крайне важной задачей, Китай все эти годы проводил целый ряд мер преимущественно по увеличению вложений, углублению реформы и усовершенствованию установок. Значительно увеличились вложения на нужды науки, техники и образования. Всесторонне углублялась институционная реформа в области науки, техники и образования, произошли позитивные сдвиги в плане тесной увязки науки, техники и образования с экономическим и социальным развитием. Усовершенствованы государственная система оценки научно-технических достижений и порядок премирования, разработана политика участия технологий и управления в распределении доходов, за выдающиеся успехи присуждены премии научно-техническому персоналу и менеджерам административно-хозяйственной сферы. Осуществлялась стратегия усиления мощи страны за счет кадров, подготовка, привлечение и правильное использование которых рассматривались одной из важных задач.
7. Идти дальше по пути обеспечения продолжительного развития, стимулировать развитие экономики в гармонии с численностью населения, природными ресурсами и окружающей средой. Осуществление планового деторождения, охрана окружающей среды и ресурсов -- основная государственная политика Китая. Поэтому абсолютно недопустимо жертвовать окружающей средой и транжирить природные ресурсы ради сиюминутного экономического развития. Неизменно отводя весьма видное место реализации стратегии обеспечения продолжительного развития, Китай значительно увеличивал и вложения и за счет как паллиативных, так и радикальных мер продолжал решать проблемы в самих их истоках. Во-первых, росла динамика экоохраны и экостроительства; во-вторых, улучшились охрана и рациональное использование природных ресурсов; в-третьих, усилились меры против загрязнения окружающей среды и по его предупреждению; в-четвертых, усилилась работа по плановому деторождению.
8. Продолжать всемерно оберегать социальную стабильность, создавать благоприятную обстановку для реформы и развития. Китая твердо держал курс на приоритет стабильности, уделял максимум внимания разрешению отношений между нею, реформой и развитием и наряду со значительным продвижением реформы и ускорением экономического развития действенно оберегал стабильность общества. Во-первых, Китай продолжал приводить динамику реформы, темпы развития в единство с их посильностью для общества; во-вторых, неизменно уделялось внимание кровным интересам народа, но особенно всемерному разрешению практических вопросов, касающихся трудовой деятельности и повседневной жизни нуждающихся людей; в-третьих, правильно решались противоречия внутри народа, возникавшие в условиях новой ситуации; в-четвертых, усиливались комплексные меры по наведению общественного порядка, уделялось серьезное внимание безопасности на производстве; в-пятых, действенно оберегалась безопасность страны; в-шестых, постепенно отлаживался механизм обеспечения финансовых нужд правоисполнительных органов и службы общественной безопасности, притом все делалось для того, чтобы создать им необходимые условия для развертывания работы.
9. Продолжать трансформацию правительственных функций, всемерно создавать неподкупное, работоспособное, деловое и высокоэффективное правительство. Создание и совершенствование системы социалистической рыночной экономики предполагают разграничение обязанностей правительства и предприятий, трансформацию функций, изменение методов и стиля работы правительственных органов. В истекшие годы произошел весьма большой сдвиг в смысле усиления собственно правительственного строительства. Прежде всего была проведена довольная крупная реформа правительственных органов главным образом для того, чтобы заметнее превратить комплексные экономические ведомства в ведомства макрорегулирования и макроконтроля, упорядочить специальные экономические ведомства и сократить их число, усилились ведомства по контролю за правоисполнением.
В Докладе говорится, что значительно сократилось число ведомств и численность персонала, проведенная реформа существеннее изменила рамки правительственных структур, сложившиеся за долгое время в условиях плановой экономики. Большой шаг вперед сделан и в разграничении обязанностей правительственных органов и предприятий. Китай пересмотрел список визируемых объектов. Притом ведомства системы Госсовета отменили 1195 объектов административного визирования, а местные правительства в свою очередь -- ряд своих визируемых статей. Ведомства системы Госсовета и местные правительства непрерывно повышали правовой уровень административной работы. Усилился контроль за правоисполнением, тщательно велся пересмотр административных решений. Повысилась прозрачность работы правительства, стала оказываться поддержка народу и средствам массовой информации в осуществлении контроля за его работой. Большое значение придавалось рассмотрению устных и письменных жалоб. Правительство придавало чрезвычайно большое значение как своему кадровому, так и своему стилевому строительству. С самого начала правительство потребовало от своего персонала "работать бескорыстно, с полной отдачей сил, деловито и высокоэффективно". Предъявленные требования послужили действенным стимулом для строительства неподкупного аппарата, повышения эффективности административной работы, установления более тесных связей между правительственными органами и народом. Не ослабно борясь с разложением и устраняя нездоровые поветрия в ведомствах и отраслях, Китай отдал под суд целую группу разложенцев за нарушение ими закона и норм дисциплины.
(Китайский информационный Интернет-центр. По материалам Агентства Синьхуа) 05/03/2003
|
