Зачитан 6 марта 2002 года на 5-й сессии Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва
Сян Хуайчэн
(Министр финансов КНР)
Уважаемые депутаты!
Государственный Совет поручил мне представить сессии доклад об исполнении центрального и местных бюджетов за 2001 год и о проекте центрального и местных бюджетов на 2002 год. Прошу вас его рассмотреть. Прошу также членов Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета высказать свои замечания.
В 2001 году под правильным руководством ЦК партии и Госсовета все места, все ведомства добросовестно проводили в жизнь определенные центром политические установки по макрорегулированию и макроконтролю и все требования в отношении финансово-экономической работы, выдвинутые 4-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва. Настойчиво расширяя и культивируя внутренний спрос, активно продвигая многостороннюю реформу, в обстановке явственного замедления темпов мирового экономического роста экономика нашей страны получила относительно быстрое развитие. На этой основе довольно-таки значительно увеличились финансовые поступления, структура финансовых расходов продолжала оптимизироваться, динамика финансовой поддержки экономики и различных социальных сфер явственно усилилась, роль финансов в макроконтроле и макрорегулировании получила относительно благоприятные развитие.
В целом по стране бюджет выполнен с превышением финансовых поступлений и выплат, дефицит центрального бюджета удержан в рамках бюджетных установок. В 2001 году финансовые поступления по всей стране составили 1 637,1 млрд. юаней (не включая поступлений от займов – так же и в дальнейшем), что на 161,1 млрд. юаней превысило бюджетные установки и на 297,6 млрд. юаней, или на 22,2 процента больше против предшествующего года. Финансовые выплаты по всей стране составили 1 884,4 млрд. юаней, что на 148,6 млрд. юаней превысило бюджетные установки и на 295,7 млрд. юаней, или на 18,6 процента больше против предшествующего года. Выплаты превысили поступления на 247,3 млрд. юаней.
Поступления в центральный бюджет составили 917,1 млрд. юаней, что на 74,8 млрд. юаней превысило бюджетные установки и на 158,3 млрд. юаней, или на 20,9 процента больше против предшествующего года. В том числе собственные поступления центрального бюджета – 857,8 млрд. юаней, что на 74,8 млрд. юаней превысило бюджетные установки; поступления в центральный бюджет от мест составили 59,3 млрд. юаней, что соответствует бюджетным установкам. Общие выплаты из центрального бюджета составили 1 176,9 млрд. юаней, что на 74,8 млрд. юаней превысило бюджетные установки. В том числе собственные выплаты центрального бюджета – 575,4 млрд. юаней, что на 9,1 млрд. юаней меньше бюджетных установок; субсидии местам составили 601,5 млрд. юаней, что на 83,9 млрд. юаней превысило бюджетные установки. При сопоставлении поступлений и выплат центрального бюджета налицо дефицит в размере 259,8 млрд. юаней, что равно показателю бюджетного дефицита, утвержденному 4-й сессией Всекитайского собрания народных представителей 9-го созыва.
Общие поступления в местные бюджеты составили 1 380,8 млрд. юаней, что на 170,2 млрд. юаней превысило бюджетные установки и на 273,7 млрд. юаней, или на 24,7 процента больше против предшествующего года. В том числе собственные поступления местных бюджетов – 779,3 млрд. юаней, что превысило бюджетные установки на 86,3 млрд. юаней; субсидии из центра составили 601,5 млрд. юаней, что на 83,9 млрд. юаней превысило бюджетные установки. Общие выплаты из местных бюджетов составили 1 368,3 млрд. юаней, что на 157,7 млрд. юаней превысило бюджетные установки. В том числе собственные выплаты местных бюджетов составили 1 309 млрд. юаней, что на 157,7 млрд. юаней превысило бюджетные установки; отчисления центру – 59,3 млрд. юаней, что соответствует бюджетным установкам. При сопоставлении поступлений и выплат местных бюджетов налицо превышение поступлений над выплатами в размере 12,5 млрд. юаней.
Кроме того, поступления в центральный бюджет за счет займов составили 460,4 млрд. юаней. В том числе на погашение внешних и внутренних долгов использовано 199,9 млрд. юаней, на компенсацию бюджетного дефицита за 2001 год – 259,8 млрд. юаней, на пополнение фондов центрального бюджета по возмещению долгов – 700 млн. юаней. Поступления в центральные правительственные фонды в 2001 году составили 105,3 млрд. юаней, выплаты из этих фондов – 105,3 млрд. юаней.
Вышеназванные цифры исполнения бюджета могут претерпеть незначительные изменения после подведения окончательных итогов по центральному и местным бюджетам.
Источников повышения поступлений в центральный и местные бюджеты относительно много, изменения по некоторым выплатам относительно велики. В 2001 году финансовые поступления по всей стране возросли в сравнении с предшествующим годом на 22,2 процента. Помимо уверенного экономического роста, непрерывного улучшения эффективности предприятий, дальнейшего укрепления управления сбором налогов выявилось сравнительно много специфических факторов. В том числе, преобразование прежних сборов за приобретение автомашин в налог на приобретение автомашин с включением его в сферу бюджетного управления увеличило поступления на 26,6 млрд. юаней; перевод в госбюджет доли от уменьшения государственных паев увеличил поступления на 12,2 млрд. юаней, в том числе важно, что поступления от сокращения государственных паев за рубежом – 11 млрд. юаней; Народный банк перевел в госбюджет свои поступления предыдущих лет в размере 18,8 млрд. юаней. С вычетом специфических факторов роста доходов, по сопоставимым критериям расчета финансовые поступления по всей стране возросли в сравнении с предшествующим годом на 17,9 процента, поступления в центральный бюджет – на 14,5 процента.
В 2001 году превышение расчетных показателей наметилось как по поступлениям в центральный бюджет – 74,8 млрд. юаней, так и по поступлениям в местные бюджеты – 86,3 млрд. юаней. Однако, назначение некоторых из возросших поступлений было предопределено, и их нельзя было перевести на покрытие других расходных статей бюджета. Притом приоритетных расходных статей, требовавших увеличения выплат, было относительно много. Поэтому давление на сферу поступлений и выплат по-прежнему было относительно велико. Исходя из содержащейся в Постановлении Постоянного Комитета ВСНП об усилении надзора и контроля над центральным бюджетом установки относительно возможности использования сверхбюджетных поступлений центра для компенсации дефицита центрального бюджета и других необходимых выплат, а также из практических нужд социального и экономического развития, сверхрасчетная часть поступлений центрального бюджета была преимущественно использована следующим образом: на увеличение выплат по транспортным статьям – 8,6 млрд. юаней (часть прироста поступлений от налога на приобретение автомашин); на субсидии в общегосударственный фонд социального обеспечения – 31 млрд. юаней; на увеличение выплат по капитальному строительству – 30 млрд. юаней; на увеличение выплат по повышению заработной платы служащим и рабочим учреждений и непроизводственных единиц – 5,2 млрд. юаней. Сверхрасчетные поступления в местные бюджеты были преимущественно использованы на нижеследующие потребности: разрешение проблем невыплаты зарплаты рабочим и служащим учреждений и непроизводственных единиц на местах; проведение в жизнь введенной в 4-м квартале 2001 года политики по увеличению заработной платы рабочим и служащим учреждений и непроизводственных единиц; увеличение выплат пособий по социальному обеспечению; обеспечение выплат в таких приоритетных сферах, как образование, наука и техника, сельское хозяйство, защита экологии; а также поддержка реформирования системы обращения зерна.
При исполнении центрального бюджета за 2001 год по некоторым позициям налицо относительно крупные расхождения с бюджетными показателями, что обусловлено, главным образом, влиянием двух факторов. Во-первых, в ходе исполнения бюджета появилось либо подверглось корректировке несколько политических установок. Например, в октябре 2001 года государство вновь увеличило зарплату рабочих и служащих учреждений и непроизводственных единиц с целью стимулирования внутреннего спроса; Госсовет скорректировал поступь реформирования сельских налогов, исходя из конкретного хода экспериментов в этой сфере; для дальнейшего расширения экспорта соответственно возросли показатели возвращения налогов по экспортированной продукции. Во-вторых, часть выплат, ранее относимых непосредственно к центральному бюджету, как например, выплаты по капитальному строительству, расходы на геологическую разведку, расходы непроизводственного характера, касающиеся культуры, просвещения, науки, здравоохранения, были переданы для исполнения местам.
Относительно успешно претворялась в жизнь активная финансовая политика, расширялся и культивировался внутренний спрос. В 2001 году согласно предложению центра и утверждению 4-й сессией ВСНП 9-го созыва в стране продолжалось проведение активной финансовой политики, были выпущены долгосрочные строительные госзаймы в сумме 150 млрд. юаней, использованные на инфраструктурное строительство. Вложение средств от госзаймов не только обеспечило своевременное начало работ и строительство на таких важнейших объектах освоения западной части страны, как железная дорога Цинхай – Тибет, переброска электроэнергии с запада на восток, но и способствовало завершению ряда строительных объектов. К концу 2001 года открылось движение на новых дорогах протяженностью 25,5 тыс. км, было сдано в эксплуатацию 4 000 км новых железных дорог, 1 988 км второй колеи и 1 063 км электрифицированных линий; в 1895 уездах выполнена работа по реконструкции сельских электросетей; были начаты работы на 781 объекте технической реконструкции ведущих госпредприятий за счет госзаймов с погашением процентов из государственных финансовых источников.
Проведение в течение четырех лет активной финансовой политики сыграло огромную и важную роль в противостоянии натиску азиатского финансового кризиса, в сдерживании тенденций дефляции, в преодолении влияния от последствий замедления роста мировой экономики, в стимулировании продолжительного, быстрого и здорового развития народного хозяйства. Факты доказали, что принятое ЦК партии и Госсоветом решение было совершенно правильным. Хотя масштабы дефицита и долгов центрального бюджета в определенной мере возросли, но это стимулировало повышение уровня народного хозяйства в целом и относительно быстрый рост доходов в госбюджете. В 2001 году дефицит центрального бюджета составил 259,8 млрд. юаней, его удельный вес в ВВП – 2,7 процента, непогашенные государственные займы составили 1 560,8 млрд. юаней, их удельный вес в ВВП – 16,3 процента, все показатели – в пределах безопасности. Соответственно непрерывному развитию экономики нашей страны способность бюджета к противостоянию рискам еще более усилится. В то же время мы постоянно следили за изменениями всех соответствующих показателей и предприняли меры по предотвращению финансовых рисков. Во-первых, мы рационально регулировали структуру сроков госзаймов с целью понижения себестоимости аккумуляции средств, перераспределяя время погашения госзаймов. Во-вторых, начиная с 2000 года, мы стали включать расходы на погашение процентов по госзаймам в текущий бюджет, отделяя проценты по госзаймам от самих госзаймов. В-третьих, мы усилили контроль и управление в отношении использования средств от госзаймов, ввели централизованные платежи по части госзаймовых объектов, настойчиво повышая эффективность использования госзаймов. ЦК партии и Госсовет уделили большое внимание некоторым исторически сложившимся, длительное время копившимся потенциальным финансовым рискам, уже приняли соответствующие меры, постепенно их устраняя.
Далее корректировалась политика распределения доходов, настойчиво разрешалась проблема задержек выдачи зарплаты на низовом уровне. В последние годы государство, соразмерно регулируя политику распределения доходов, ежегодно увеличивало зарплату рабочим и служащим учреждений и непроизводственных единиц, повышало уровень социального обеспечения. Однако, в ходе проведения курса на повышение зарплаты наблюдались явления, когда в части уездов и волостей задерживалась выплата зарплаты кадровым работникам, рабочим и служащим. По представленным местами статистическим данным, к концу 2001 года на местах задерживалось в общей сложности 6,5 млрд. юаней заработной платы, подлежащей выплате соответственно единой государственной политике, что составило 1,8 процента от общей суммы положенных зарплат. Это наблюдалось преимущественно в центральных и западных районах на уровне уездов и волостей. Судя по общей мощи местных финансов, в последние годы имел место более быстрый рост собственных доходов местных бюджетов, которые в 2001 году составили 779,3 млрд. юаней, увеличившись на 138,7 млрд. юаней против предыдущего года. Однако, в виду территориальной неравномерности роста доходов и неравномерной динамики переводных платежей от провинции местам, а также из-за быстрого роста численности лиц, содержимых за счет бюджета, финансам части уездов и волостей было не по силам своевременно и полностью выплачивать зарплату, хотя они прилагали активные усилия для решения проблем задержки зарплаты. В последние годы центральный бюджет значительно увеличил динамику переводных платежей местам, с 1998 по 2001 гг. расходы центра на дотации местам повысились с 332,1 млрд. юаней до 601,5 млрд. юаней, среднегодовой прирост составил 21,9 процента, превысив прирост собственных расходов центрального бюджета на 5,2 процентного пункта. Перед лицом относительно большого давления со стороны расходов в разных сферах центральный бюджет перевел в 2001 году 89,2 млрд. юаней, подлежащих использованию только на заработную плату. Чтобы смягчить трудности слаборазвитых уездов и волостей центральной и западной частей страны в выплате зарплаты, центр по большей части или полностью взял на себя финансовые расходы этих районов, требующиеся для корректировки политики распределения доходов, начиная с 1999 года. Повышение зарплаты рабочим и служащим административных и непроизводственных организаций, установленное в октябре 2001 года, было взято на себя центральным бюджетом по 22 провинциям (городам центрального подчинения и автономным районам) – исключая 9 приморских провинций (городов центрального подчинения). Кроме этого центральный бюджет ежегодно выделял специальные бюджетные оборотные средства в сумме 5 млрд. юаней для разрешения проблем сезонной задержки выплаты зарплаты в крупных земледельческих провинциях.
Благодаря совместным усилиям правительств разных ступеней в 2001 году в определенной степени смягчилась проблема задержания выплат зарплаты в уездах и волостях, некоторые провинции не только обеспечили устранение новых задержек в текущем году, но и шаг за шагом разрешают проблемы задержания выплат, имевшие место до 2000 года. В 2002 году мы будем наращивать динамику работы, приложим силы, чтобы относительно хорошо разрешить проблему задержания выплат в уездах и волостях за текущий год.
Еще более увеличились выплаты на социальное обеспечение, постепенно совершенствовалась система социального обеспечения. В целях претворения решений центра в жизнь центральный бюджет в последние годы значительно увеличил выплаты на социальное обеспечение. В 2001 году выплаты из центрального бюджета на социальное обеспечение составили 98,2 млрд. юаней, что в 5,18 раза больше, чем в 1998 году. В том числе на дотации в фонд страхования по старости выплачено 34,9 млрд. юаней, на дотации для обеспечения основных жизненных потребностей освобожденного с рабочих постов персонала госпредприятий – 13,6 млрд. юаней, на дотации для обеспечения прожиточного минимума городских жителей – 2,3 млрд. юаней, на пополнение государственного фонда социального обеспечения – 31 млрд. юаней, на средства для выдачи пособий и социального вспомоществования – 8,4 млрд. юаней. Одновременно с увеличением вложений в социальное обеспечение был открыт специальный счет по данной статье, что обеспечивало целевое использование этих целевых средств. В провинции Ляонин и других местах активно и уверенно продвигался эксперимент по совершенствованию системы социального обеспечения. Согласно статистическим данным, по всей стране на конец 2001 года госбюджетные субсидии на социальное обеспечение получили 47 млн. с лишним человек. Кроме того, для ликвидации отсталых и сокращения избыточных производственных мощностей, для поддержки осуществляемого по закону закрытия предприятий по банкротству, для обеспечения устройства служащих и рабочих, поддержания социальной стабильности центральный бюджет разместил в 2001 году дотации на закрытие предприятий по банкротству в сумме 13,5 млрд. юаней.
Еще более увеличились капиталовложения в аграрный сектор, непрерывно укреплялось базовое положение сельского хозяйства. В 2001 году центральный бюджет по многообразным каналам увеличивал капиталовложения в аграрный сектор. Во-первых, в целях продвижения и совершенствования экспериментальной работы по реформированию денежных сборов и налогов на селе, коренного облегчения бремени крестьян, центральный бюджет выделил 3,3 млрд. юаней переводных платежных средств на поддержку эксперимента по реформе денежных сборов и налогов на селе, проводимого в рамках провинции Аньхой и еще в 106 уездах. Во-вторых, благодаря серьезному претворению в жизнь политики частичного или полного освобождения от сельскохозяйственных налогов в районах, пострадавших от стихийных бедствий и неурожая, в течение года сумма соответствующего освобождения от налогов составила 5 млрд. юаней, в том числе центральный бюджет выделил дотации в размере 4 млрд. юаней. В-третьих, усилилась динамика поддержки нуждающихся, выплаты центрального бюджета на это составили 10 млрд. юаней, в результате имело место дальнейшее улучшение условий производства и быта у бедствующих на селе. В-четвертых, 4,2 млрд. юаней израсходовано для возвращения лесам распаханных земель и для лесопосадок на одичавших горах и землях, что способствовало улучшению экологической среды в западных районах и росту доходов крестьян. В-пятых, еще более увеличились капиталовложения в программу охраны природных лесов, в комплексное освоение сельского хозяйства, в сельскохозяйственную науку и технику, в индустриализацию сельхозпроизводства. На это из центрального бюджета затрачено 23,3 млрд. юаней. В-шестых, претворялась в жизнь политика подряда на страховые фонды зерна для поддержки углубления реформы системы обращения зерна и увеличения доходов крестьян в главных зернопроизводящих районах и чисто земледельческих крестьянских дворах. Центральный бюджет выплатил 4,9 млрд. юаней на увеличение такого подряда в главных зернопроизводящих районах, дотации центра в местные страховые фонды зерна достигли 17,3 млрд. юаней, что составило 57 процентов общей суммы подряда.
Постепенно увеличились капиталовложения в науку и образование, эффективно осуществлялась стратегия подъема страны за счет науки и образования. В 2001 году расходы центрального бюджета на образование составили 21,3 млрд. юаней. В том числе, согласно требованию центра, удельный вес выплат на образование в собственных расходах центра ежегодно, с 1998 по 2002 гг., возрастал на 1 процентный пункт в сравнении с предшествующим годом по сопоставимым критериям расчета, в 2001 году выплаты на образование в собственных расходах центра увеличились на 4,1 млрд. юаней. На реализацию 2-й очереди Программы обязательного образования в бедствующих районах центральный бюджет выделил в 2001 году 1 млрд. юаней, благодаря чему еще 32 уезда (города, района) прошли госпроверку по критериям ?два в основном? (введение в основном всеобщего обязательного 9-летнего обучения и ликвидация в основном неграмотности среди молодежи и лиц зрелого возраста). На осуществление программы перестройки аварийных зданий сельских средних и начальных школ были выделены специальные субсидии местам на сумму 2,6 млрд. юаней, были перестроены аварийные здания общей площадью 17 млн. кв. м. Расходы центрального бюджета на науку и технику составили в 2001 году 37,3 млрд. юаней, или на 29,5 процента больше по сравнению с предшествующим годом. В том числе 1,6 млрд. юаней – в государственный фонд естественных наук, 600 млн. юаней – на государственную программу приоритетных фундаментальных исследований, 2,5 млрд. юаней – на государственную программу ?863?, а 2,3 млрд. юаней – на экспериментальные работы по программе интеллектуального обновления в Академии наук Китая.
Говоря в целом, выполнение центрального и местных бюджетов за 2001 год выглядит благоприятно. Однако, мы трезво видим, что в исполнении бюджета еще существуют проблемы, которые нужно срочно разрешить. Помимо неравномерности роста финансовых доходов и наличия финансовых трудностей в некоторых уездах и волостях, еще серьезны явления, когда управление финансами не регламентировано, финансовая дисциплина слаба, в финансовом порядке наблюдается хаотичность, имеют место потери и расточительство средств. Среди этих проблем некоторые накапливались годами, а некоторые возникли из-за того, что реформы и повседневная работа ведутся не на должной высоте. Этому мы должны уделить большое внимание, принять эффективные меры для их подлинного разрешения.
Уважаемые депутаты! 2002 год – это крайне важный для политического, экономического и социального развития нашей страны год. Налаживание финансовой деятельности и выполнение задач по бюджетам на текущий год имеют весьма важное значение. В настоящее время в нашей стране наблюдаются политическая стабильность и социальное процветание, потенциал экономического развития огромен. Все это создает благоприятные условия для экономического развития в нынешнем году. Однако, поскольку международная обстановка чрезвычайно сложна, рост мировой экономики и торговли продолжает замедляться, экономическое развитие нашей страны оказалось перед лицом новых трудностей и суровых вызовов. Вступление в ВТО в целом благоприятствует экономическому развитию Китая и его открытости внешнему миру. Однако в краткосрочном плане некоторые недостаточно конкурентоспособные отрасли и предприятия могут подвергнуться определенным ударам. С учетом нынешней ситуации центром решено, что в 2002 году будет далее осуществляться курс на расширение внутреннего спроса, будет проводиться активная финансовая политика, будут целесообразно расширяться масштабы финансовых выплат, чтобы всемерно содействовать продолжительному, быстрому и здоровому развитию народного хозяйства.
В соответствии с вышеизложенными ситуацией и требованиями, руководящий курс в разработке бюджета и финансовой деятельности на 2002 год таков: углубленно претворяя в жизнь дух 5-го и 6-го пленумов ЦК КПК 15-го созыва и прошлогоднего созванного ЦК КПК совещания по экономической работе, поставив своей целью стимулирование продолжительного, быстрого и здорового развития народного хозяйства и всестороннего социального прогресса, делая акцент на расширение и культивирование внутреннего спроса, приняв в качестве методики продвижение финансовой реформы и усиление управления, со всей серьезностью проводить в жизнь активную финансовую политику, строго управлять взиманием доходов, обеспечить их устойчивый рост, упорядочить и оптимизировать структуру расходов, гарантировать удовлетворение потребностей в расходах на важнейшие объекты, повысить эффективность использования бюджетных средств, тем самым предоставив финансовые гарантии для осуществления важнейших политических установок и курса, принятых центром.
Согласно вышеизложенному руководящему курсу Госсовет разработал проект центрального бюджета на 2002 год.
Общие доходы в 2002 году намечаются в объеме 1 064,6 млрд. юаней, что на 76,5 млрд. юаней, или на 7,7 процента выше прошлогоднего показателя (для удобства сравнения прошлогодний показатель при расчете прироста скорректирован в соответствии с проектом реформы распределения поступлений от подоходного налога, осуществляемым с 2002 года – далее так же). В том числе собственные доходы центра составят 1 004,2 млрд. юаней, что на 75,4 млрд. юаней, или на 8,1 процента превысит прошлогодний показатель. Общие расходы центрального бюджета намечаются в размере 1 374,4 млрд. юаней, что на 126,5 млрд. юаней, или на 10,1 процента превысит прошлогодний показатель. В том числе собственные расходы центра – 641,2 млрд. юаней, что на 65,8 млрд. юаней, или на 11,4 процента выше прошлогоднего показателя. Сопоставление доходов и расходов центрального бюджета обнаружит дефицит в размере 309,8 млрд. юаней, что на 50 млрд. юаней выше прошлогоднего уровня. В 2002 году сумма погашения из центрального бюджета подлежащих возврату внутренних и внешних долгов составит 258,1 млрд. юаней. С учетом покрытия финансового дефицита данного года на сумму 309,8 млрд. юаней и выпуска облигаций госзаймов центром для местных правительств в размере 25 млрд. юаней общий объем выпуска госзаймов составит 592,9 млрд. юаней. В том числе поступления от госзаймов в центральный бюджет составят 567,9 млрд. юаней. Кроме того, в 2002 году поступления в центральные правительственные фонды будут определены в размере 86 млрд. юаней, расходы из них составят также 86 млрд. юаней.
Общий объем поступлений в местные бюджеты в 2002 году составит 1 530,5 млрд. юаней, что на 149,7 млрд. юаней, или на 10,8 процента выше фактически достигнутого прошлогоднего показателя. В том числе собственные доходы местных бюджетов – 797,3 млрд. юаней, что на 89 млрд. юаней, или на 12,6 процента выше фактического показателя прошлого года. Поступления в местные бюджеты по дотациям центра составят 733,2 млрд. юаней, что на 60,6 млрд. юаней, или на 9 процентов больше, чем годом ранее. Общий объем расходов местных бюджетов достигнет 1 530,5 млрд. юаней, что на 162,2 млрд. юаней, или на 11,9 процента выше фактического показателя прошлого года. В том числе собственные расходы местных бюджетов – 1 470,1 млрд. юаней, что на 161,1 млрд. юаней, или на 12,3 процента больше, чем в предыдущем году, отчисления центру – 60,4 млрд. юаней, что на 1,1 млрд. юаней выше прошлогоднего уровня. Расходы и доходы местных бюджетов будут сбалансированы.
Сводным проектом центрального и местных бюджетов на 2002 год предусмотрено: сумма бюджетных доходов страны составит 1 801,5 млрд. юаней, что на 164,4 млрд. юаней, или на 10 процентов выше фактически достигнутого показателя прошлого года. Сумма бюджетных расходов страны – 2 111,3 млрд. юаней, что на 226,9 млрд. юаней, или на 12 процентов выше прошлогоднего показателя.
В соответствии с диспозицией центра и с требованиями к финансовой деятельности, проистекающими из политического, экономического и социального развития страны, акценты в разработке центрального бюджета и финансовой деятельности на 2002 год таковы:
I. НАДЕЖНО ОРГАНИЗОВАТЬ ФИНАНСОВЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, ОБЕСПЕЧИТЬ ВЫПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТНЫХ ЗАДАЧ
Поскольку в последние годы имелось относительно много специфических факторов роста доходов, финансовые поступления в центральный бюджет неизменно сохраняли высокие темпы роста. В 2002 году народное хозяйство Китая сохранит быстрое и здоровое развитие. Экономическая эффективность предприятий будет и далее повышаться по мере форсирования структурной перестройки. Все это заложит прочную основу для роста финансовых доходов в нынешнем году. Следует, однако, обратить внимание и на то, что в нынешнем году число специфических факторов роста доходов значительно уменьшится и что возникнет ряд факторов сокращения доходов. Например, при выполнении обязательств, связанных со вступлением в ВТО, таможенные тарифы будут существенно снижены; с изменением методики рассмотрения таможней цен на импортные товары сборы от импортных пошлин сократятся; снижение ставок по гербовым сборам с биржевых сделок еще сильнее отразится в нынешнем году на такого рода налогообложении; продолжится практика снижения на 1 процентный пункт ставок налога с оборота финансово-банковских и страховых учреждений. Комплексно учтя вышеизложенные факторы, мы определили размер увеличения финансовых доходов в центральный бюджет на 2002 год, соразмерный, в принципе, темпам экономического роста.
В связи с тем, что доходы и расходы спланированы сравнительно жестко, а по ходу исполнения бюджетов могут возникнуть новые факторы сокращения доходов либо увеличения расходов, необходимо всемерно усиливать управление взиманием доходов для обеспечения их стабильного роста. В соответствии с требованиями Госсовета относительно стабилизации налоговой системы и усиления управления сбором налогов мы будем взимать налоги строго по закону. Усиливая динамику ревизий, мы нанесем решительные удары по преступной деятельности, выражающейся в налоговом мошенничестве, фальсификации документов об уплате налогов, в сопротивлении их выплате, а также по контрабанде. Чтобы соответствовать требованиям вступления в ВТО, мы будем далее приводить в порядок и регламентировать политику налоговых льгот, будем действенно искоренять самовольно применяемые некоторыми местными органами и ведомствами меры по возврату уплаченных налогов, по частичному или полному освобождению от их уплаты, либо по отсрочке уплаты. Мы будем нормировать порядок в сборе налогов.
II. СО ВСЕЙ СЕРЬЕЗНОСТЬЮ ПРОВОДИТЬ АКТИВНУЮ ФИНАНСОВУЮ ПОЛИТИКУ, ВСЕМЕРНО РАСШИРЯТЬ И КУЛЬТИВИРОВАТЬ ВНУТРЕННИЙ СПРОС
В 2002 году следует далее проводить активную финансовую политику. В целях усиления инфраструктурного строительства, стимулирования роста вложений в основные фонды намечено выпустить облигации долгосрочного строительного госзайма на сумму 150 млрд. юаней, из которых 125 млрд. юаней будут зачислены в центральный бюджет и 25 млрд. юаней будут размещены для местных правительств. Эти средства мы направим, главным образом, на уже строящиеся госзаймовые объекты, на реализацию программ освоения западной части Китая, на техническую реконструкцию ведущих предприятий, а также на переброску воды с юга на север, на программы по защите водных ресурсов в Пекине и Тяньцзине, на сельскую инфраструктуру, на инфраструктурное строительство, требующееся органам общественной безопасности, прокуратуры, судов, юстиции, а также вузам ввиду увеличения числа обучающихся.
Правительства всех уровней и компетентные ведомства будут и дальше усиливать управление и надзор над использованием средств госзаймов, тщательно отбирать объекты, строго осуществлять систему тендеров для объектов, строящихся за счет госзаймов. Расширять сферу концентрированных выплат из средств строительных госзаймов, решительно предотвращать неэффективные вложения, дублирующее и опережающее строительство, настойчиво искоренять такие явления, как удержание средств из госзаймов, использование их не по назначению, либо их потеря и транжирство, тем самым повышая эффективность использования госзаймов. Одновременно надо обращать внимание на смычку активной финансовой политики с урегулированием экономической структуры, с углублением реформирования систем, с увеличением числа рабочих мест, с улучшением жизни населения, с потребностями продолжительного развития экономики, в полной мере выявляя комплексный эффект увеличения выпуска госзаймов, налоговой политики, политики распределения доходов и политики погашения процентов по госзаймам за счет госбюджета. Необходимо по разным каналам расширять и культивировать внутренний спрос.
III. ГАРАНТИРОВАТЬ ВЫПЛАТЫ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ВЫДАЧУ ЗАРПЛАТЫ, ОБЕРЕГАТЬ СТАБИЛЬНОСТЬ ОБЩЕСТВА
Ускоряя строительство системы социального обеспечения, что имеет огромное значение для обеспечения основных жизненных потребностей низкооплачиваемого населения городов и поселков, стимулирования реформы госпредприятий и поддержания социальной стабильности, бюджеты различных ступеней еще более увеличат динамику финансирования сферы социального обеспечения. На нужды социального обеспечения в 2002 году из центрального бюджета будет выделено 86 млрд. юаней (согласно сопоставимым критериям расчета прирост по сравнению с 2001 годом – 28 процентов). В том числе по решению Госсовета субсидии на обеспечение прожиточного минимума горожан вырастут с прошлогодних 2,3 млрд. юаней до 4,6 млрд. юаней; с учетом повышения в 2001 году пенсионных норм пенсионерам предприятий и роста количества безработных 51,2 млрд. юаней будет использовано для персонала предприятий – на пенсии по старости и субсидии освобожденным с трудовых постов. Одновременно в целях содействия регулированию экономической структуры, поддержки закрытия и объявления по закону банкротства ряда госпредприятий будут выделены из центрального бюджета в 2002 году 11 млрд. юаней на субсидирование закрытия и банкротства предприятий, 9,6 млрд. юаней – на выдачу пособий и социального вспомоществования. Местные бюджеты всех ступеней должны со всей серьезностью претворять в жизнь политику центра, значительно увеличить долю ассигнований на социальное обеспечение в общих бюджетных расходах.
Обеспечение своевременной и в полном объеме выдачи зарплаты персоналу учреждений и непроизводственных организаций есть насущная обязанность правительств и финансовых ведомств всех ступеней. Центр требует, чтобы в 2002 году для персонала учреждений и непроизводственных организаций было продолжено целесообразное увеличение основной зарплаты и соответственное повышение пенсий. Центральный бюджет дополнительно выделит на это целевые ассигнования в размере 11,8 млрд. юаней, из которых 9,5 млрд. юаней будут перечислены местам. Чтобы помочь местам решить трудности в низовых финансах, центральный бюджет усилит динамику переводных платежей, повысит в них удельный вес средств, предназначенных для выдачи зарплаты, активно поможет местам средствами в решении проблем сезонной задержки выдачи зарплаты в низах. В 2002 году размер переводных платежей центра в сфере зарплаты достигнет 118 млрд. юаней, эти средства будут сосредоточенно расходоваться на дотации уездам и волостям. В местных бюджетах также надлежит далее совершенствовать финансовую систему, в особенности наращивать динамику переводных платежей из провинциальных бюджетов в нижестоящие, действенно помогать бедным уездам и волостям в решении проблем с задержкой выдачи зарплаты. В низовых финансах следует рационально составлять свои бюджеты, направляя финансовые средства прежде всего на выдачу установленной государством зарплаты. Нужно продолжать совершенствовать методику единой выдачи зарплаты госслужащим из бюджета, единого управления на уровне уезда зарплатой учителей сельских средних и начальных школ, постепенно формируя механизм обеспечения регулярной выдачи зарплаты. Нужно ускорить трансформацию функций уездных и волостных администраций, действенно сократить аппарат и штаты, создавая условия для радикального преодоления финансовых трудностей уездов и волостей.
IV. УВЕЛИЧИТЬ ВЛОЖЕНИЯ В СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, НАУКУ И ОБРАЗОВАНИЕ, СТИМУЛИРОВАТЬ РАЗВИТИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ ДЕЛ
Сельское хозяйство является основой народного хозяйства. Содействие развитию экономики на селе и повышение доходов крестьян есть важные компоненты работы и долгосрочные меры по расширению и культивированию внутреннего спроса, поэтому нужно еще более усилить динамику капиталовложений из бюджета в аграрный сектор. Чтобы улучшить экологическую среду, в 2002 году продолжится реализация программы охраны природных лесов, возвращение распаханных земель лесам будет осуществлено еще более чем на 2,26 млн. га, лесопосадки и травосеяние осуществятся на облысевших горах и одичавших землях площадью свыше 2,66 млн. га. На это центральный бюджет ассигнует 20,6 млрд. юаней (не считая средств, выделяемых из госзаймов). В целях улучшения условий сельхозпроизводства центральный бюджет выделит из госзаймов 13,7 млрд. юаней на ускоренную реконструкцию сельских электросетей и 23,9 млрд. юаней – на расширение строительства гидротехнических сооружений. Чтобы стимулировать реформу системы налогов и сборов, нормировать порядок распределения доходов на селе и облегчить бремя крестьянства, в 2002 году эксперименты по реформированию системы сельских налогов и сборов, проводившиеся на провинциальном уровне, будут распространены примерно на одну треть провинций страны. В связи с этим центральный бюджет увеличит переводные платежи местам на 15 млрд. юаней. Чтобы адаптировать сельское хозяйство к новой ситуации развития, сложившейся после вступления Китая в ВТО, повысить его конкурентоспособность, центральный бюджет в 2002 году выделит 27,4 млрд. юаней на расходы по таким статьям, как комплексное развитие аграрного сектора, научно-технические разработки в этой сфере, помощь бедным. Чтобы наладить реформирование системы обращения зерна, увеличить доходы крестьян в главных зернопроизводящих районах, центр как прежде выделит в 2002 году из бюджета 17,3 млрд. юаней в качестве субсидий местным страховым фондам зерна.
Осуществлять стратегию подъема страны посредством науки и образования – важная предпосылка вступления на позицию непобедимости в острой международной конкуренции. Чтобы ускорить развитие в научно-технической сфере и в деле образования, повысить качество всей нации и международную конкурентоспособность, центральный бюджет в 2002 году выделит ассигнования в сферу образования на сумму 25,1 млрд. юаней и в научно-техническую сферу на сумму 40,8 млрд. юаней.
Кроме того, в интересах защиты государственного суверенитета и территориальной целостности, приспособления к изменениям международной ситуации следует надлежащим образом увеличить оборонные расходы, повышая боеспособность нашей армии к оборонительным действиям в условиях современной, особенно, высокой техники. Нужно надлежащим образом увеличить зарплату офицерам, военным кадрам нестроевой службы, сержантскому составу, штатным рабочим и служащим, а также повысить пособия бойцам на обязательной воинской службе и пенсии пенсионерам-военным. В 2002 году центральным бюджетом предусмотрено увеличение военных расходов на 25,2 млрд. юаней, т. е. на 17,6 процента по сравнению с прошлым годом.
V. УГЛУБИТЬ РЕФОРМУ В ДЕЛЕ ?ДВУХКОЛЕЙНОГО? УПРАВЛЕНИЯ ДОХОДАМИ И РАСХОДАМИ, НОРМИРОВАТЬ ИСПОЛНЕНИЕ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ СТАТЕЙ
Углублять реформирование в духе реализации доходов и расходов по двум раздельным линиям есть важное содержимое в деле формирования рамок общественных финансов, важная мера корректировки и нормирования финансово-экономического порядка, стимулирования строительства неподкупной администрации, ключевое звено современной реформы финансовой системы. Это имеет важное, далеко идущее политическое, экономическое и социальное значение. В 2002 году общее требование углубления реформы в этой сфере состоит в том, чтобы внебюджетные доходы всех правительственных ведомств полностью вносились в бюджет либо на специальные финансовые счета. В ведомственных бюджетах надлежит полностью отражать бюджетные и внебюджетные доходы и расходы самого ведомства и подведомственных организаций, разделяя доходы и расходы, обеспечивая прозрачность расходов; рационально определяя нормы ведомственных расходов, финансовые ведомства должны по этим нормам своевременно и в полном объеме выдавать средства. Для этого предусмотрены конкретные меры. Во-первых, внебюджетные средства, соответственно правилам взимаемые пятью ведомствами – Министерством общественной безопасности, Верховным народным судом, Таможенной администрацией, Главным торгово-промышленным управлением и Главным управлением по охране окружающей среды, будут полностью включаться в госбюджет, подлежат полной сдаче в центральную казну, а их расходы будут обеспечиваться Министерством финансов по согласованию с ними, соответственно их потребностям в исполнении ведомственных функций. Во-вторых, в отношении внебюджетных средств 28 центральных ведомств будет внедряться раздельное управление доходами и расходами, их внебюджетные поступления будут вноситься на специальные счета. Эти ведомства будут в едином порядке, согласно утвержденным комплексным нормам определять свои годовые расходы и составлять комплексные финансовые сметы. В-третьих, будет преобразована система взимания и сдачи внебюджетных средств путем отделения их взимания от сдачи. Будут упразднены счета для внебюджетных средств, открытые организациями, взимающими средства, взамен финансовые ведомства откроют спецсчета для внебюджетных средств этих организаций, эти счета будут управляться по принципу нулевого остатка, ведомствам не будет дозволено произвольно распоряжаться доходами и расходам. В-четвертых, изменится существующая практика увязки расходов ведомств, занимающихся взиманием средств, с их доходами, взамен будет внедрена система ведомственных бюджетов. В-пятых, на местах будет все более регламентироваться и продвигаться перестройка в духе реализации доходов и расходов по двум отдельным линиям. Органы на уровне провинций, округов и городов в сферах общественной безопасности, юстиции, промышленности и торговли, охраны окружающей среды, планового деторождения также должны будут полностью сдавать свои внебюджетные доходы в местную госказну и включить их в бюджет, расходы этих органов будут обеспечиваться бюджетом. В-шестых, обобщать опыт, совершенствовать меры, пересмотреть правовые нормы и правила, чтобы непрерывно углублять реформу по ?двухколейному исполнению? доходов и расходов, постепенно вносить легитимность и нормативность в управление ими.
VI. НЕУКЛОННО СТИМУЛИРОВАТЬ РЕФОРМИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ, УСИЛИТЬ УПРАВЛЕНИЕ БЮДЖЕТОМ
Стимулировать реформирование управления бюджетом – это имеет большое значение для регламентации управления финансами, для повышения эффективности использования финансовых средств, для регламентации правительственной деятельности, для профилактики и пресечения явлений коррупции и разложения от истоков и с применением институциональных средств. Предстоит далее углубить реформирование ведомственных бюджетов, еще более усовершенствовать и нормировать их разработку. Соответственно углублению реформы по ?двухколейному? управлению доходами и расходами в бюджетах центральных ведомств следует в полной мере отражать ситуацию ведомственных бюджетных и внебюджетных доходов и расходов и составлять комплексные финансовые бюджеты. При осуществлении расходов прежде всего надо обеспечить выплату по основным статьям, преимущественно обеспечивая при этом выплату по срочным и осуществимым статьям, тщательно прослеживая ход и эффективность осуществления. Наряду с этим следует ускорить поступь реформирования местных ведомственных бюджетов, расширять охват исполнения ведомственных бюджетов финансовыми органами на уровне провинций. Финансовые органы на уровне округов (городов) также должны приготовиться к расширению реформы ведомственных бюджетов. Районы, имеющие для этого условия, могут в финансовых органах уездного уровня проводить в опытном порядке реформирование ведомственных бюджетов. Нужно ускорить перестройку системы управления госказной, сократить звенья обращения капиталов, посредством самого механизма предотвращать использование финансовых средств не по назначению, повышая эффективность их использования. В 2002 году центральный бюджет расширит сферу выплаты средств непосредственно из бюджета, увеличивать число ведомств, проводящих в опытном порядке реформирование, добиться, чтобы число экспериментальных единиц с шести в 2001 году возросло примерно до сорока. Одновременно надо в опытном порядке осуществлять реформу системы взимания и сдачи финансовых доходов, нормировать методику их реализации, активно продвигать вперед систему правительственных закупок, расширять их сферу, усиливать управление и контроль над ними, нормировать деятельность по правительственным закупкам. В 2002 году все бюджетные единицы центра составят сметы по правительственным закупкам.
VII. НАЛАДИТЬ РЕФОРМУ ПО РАЗДЕЛЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ С ПОДОХОДНОГО НАЛОГА, СТИМУЛИРОВАТЬ ГАРМОНИЧНОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Госсоветом решено с 1-го января нынешнего года упразднить методику распределения поступлений с подоходного налога по подведомственным линиям предприятий. За исключением небольшого числа предприятий особых отраслей, абсолютное большинство подоходного налога с предприятий и полный его сбор с индивидуальных лиц разделяются пропорционально между центром и местами. Приняв 2001 год за базисный период, реформа обеспечит рациональное обретение заинтересованности со стороны мест, поступления в рамках базисной величины будут полностью принадлежать местам. Сумма прироста подоходного налога в 2002 году будет разделена между центром и местами в пропорции 5 : 5, а в 2003 году – в пропорции 6 : 4, пропорции разделения в последующие годы будут определяться по реальной обстановке. После осуществления этой реформы прибавка от поступлений центру, образующаяся при распределении подоходного налога, полностью пойдет на увеличение переводных платежей местам, в особенности – центральным и западным регионам. Центральный бюджет не оставит себе ни гроша. Данная реформа по разделению поступлений с подоходного налога представляет собой еще одну важнейшую перестройку в системе управления финансами после осуществленной в 1994 году реформы по разделению налоговых поступлений. Это – важное решение, принятое центром после комплексного учета всех обстоятельств политического, экономического и социального развития нашей страны. Это вместе с тем важная мера взаимопомощи и координированного развития всех районов, осуществления общего блага и воплощения преимуществ социалистического строя. Мы будем серьезно осуществлять соответствующие политические установки, обеспечивать успешное осуществление реформы. Наряду с этим, сочетая реформу по разделению доходов с подоходного налога с дальнейшим совершенствованием финансовой системы ниже провинциального уровня, надлежит усилить динамику переводных платежей провинций нижестоящим инстанциям, действенно разрешить финансовые трудности на низовом уровне.
VIII. УСИЛИВАТЬ ПО ЗАКОНУ БУХГАЛТЕРСКУЮ РАБОТУ, СУРОВО КАРАТЬ ЗА ЛОЖНУЮ ОТЧЕТНОСТЬ
Усиливать бухгалтерскую работу, обеспечивать достоверность бухгалтерской информации – это важная основа охраны порядка социалистической рыночной экономики. Такие явления, как фальсификация документов, составление фиктивных ведомостей, выдача ложных отчетов, обман в бухгалтерской информации, ныне весьма выпирают, что создает серьезные помехи нормальному экономическому порядку. Поэтому необходимо далее усиливать по закону бухгалтерскую работу, решительно карать за ложную отчетность. В соответствии с требованиями правил ВТО нужно продолжать совершенствовать систему и правовые нормы в бухгалтерской работе, добиваясь ее дальнейшей институционализации и регламентирования. Нужно усиливать контроль и управление финансовым бухгалтерским учетом, всесторонне и углубленно претворять в жизнь Закон КНР о бухгалтерском учете; усиливать динамику контроля и проверки бухгалтерских контор, решительно упраздняя те из них, которые серьезно нарушают законы и правила, занимаются очковтирательством. Следует усилить подготовку финансово-счетных работников, особенно высокого ранга, и управленческого персонала предприятий в отношении финансово-счетных знаний, неуклонно повышать уровень управления финансово-счетной работой. Надо поддерживать и защищать финансово-счетных работников, чтобы по закону управляли финансами, публично отмечать и награждать тех из них, кто принципиален и строго исполняет законы, и по закону строго привлекать к ответственности лиц, прибегающих к гонениям и мести в отношении финансово-счетных работников.
IX. ВСЕМЕРНО РАЗВИВАТЬ СТИЛЬ САМООТВЕРЖЕННОЙ И УПОРНОЙ БОРЬБЫ, ВО ВСЕХ ДЕЛАХ ПРИДЕРЖИВАТЬСЯ ТРУДОЛЮБИЯ И БЕРЕЖЛИВОСТИ
Экономическое строительство и социальное развитие нашей страны – на ключевом этапе. Экономика еще недостаточно развита, уровень жизни населения еще невысок, а с финансами сравнительно трудно, больших и срочных дел еще очень много. Однако, ныне как в производстве и строительстве, так и в сфере потребления все еще имеет место много явлений мотовства и расточительства. Поэтому необходимо интенсивно поощрять стиль самоотверженного созидания, строгой бережливости и трудолюбия, решительно пресекать различные проявления щегольства и расточительства. Финансовые ведомства должны подавать пример самоотверженной и упорной борьбы, быть образцом в практических делах. При разработке бюджетов нужны аккуратность и расчетливость, научность и рациональность, воспрещение разного рода излишних расходов. При исполнении бюджетов следует крепко держать ключевые звенья, неотступно следить за эффективностью, добиваясь, чтобы каждый грош тратился с умом. Необходимо усилить контроль над финансами, решительно расследовать и карать за все произвольные расходы с нарушением правил, чтобы максимально сократить потери и расточительство финансовых средств.
Уважаемые депутаты! Задачи в области финансов в нынешнем году весьма серьезны и трудны. Мы глубоко сознаем, что наша ответственность велика. Тесно сплотясь вокруг Центрального Комитета КПК во главе с товарищем Цзян Цзэминем, высоко неся великое знамя теории Дэн Сяопина, соблюдая требования важной концепции ?тройного представительства?, проторяя дорогу вперед, преисполненные уверенности, крепко взявшись за дело, мы встретим победный созыв XVI Всекитайского съезда КПК выдающимися успехами.
|
