政府活動報告
二〇〇四年三月五日
第十期全國人民代表大會第二回會議にて
國務(wù)院総理 溫家寶
（この報告については、今會議で最終的に審議、採択され、新華社から発表されるものが基準(zhǔn)となります。）
代表の皆さん
今期政府は職責(zé)を履行してすでに一年になる。ここに、私は國務(wù)院を代表し、大會に政府活動報告を行い、審議を求めるとともに、全國政治協(xié)商會議の委員の皆さんからもご意見を求めたいと思う。
一、この一年間の活動の回顧
過去の一年は、わが國の発展過程において重要で尋常ならぬ一年であり、改革開放と社會主義現(xiàn)代化建設(shè)が著しい成果を収めた一年であった。複雑で変幻きまわりない國際情勢や突如襲來した新型肺炎（SARS）の疫病及び頻繁に発生する自然災(zāi)害に直面して、中國共産黨の指導(dǎo)の下、各クラス政府は全國各民族人民とともに、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を?qū)Г趣贰Ⅻhの十六回大會の精神を貫徹、実行して困難に立ち向かい、粘り強(qiáng)く戦い、新しい局面を切り開くことに努め、小康（ややゆとりのあるという意味）社會の全面的な建設(shè)を進(jìn)める途上で重要な一歩を踏み出した。
――新型肺炎とたたかう中で重要な勝利を収めた。
――経済は急速な発展をとげた。國內(nèi)総生産（GDP）は前年度より九?一％伸び、一一兆六七〇〇億元に達(dá)し、現(xiàn)時點(diǎn)の為替レートで計算すると、一人あたりの國內(nèi)総生産は一〇〇〇ドルを突破し、重要な大臺に上った。
――國の経済力は目に見えて増強(qiáng)された。國全體の歳入は二兆一七〇〇億元になり、前年度より二七八七億元増加した。
――対外貿(mào)易は大幅に伸びた。輸出入総額は前年度より三七?一％伸びて、八五一二億ドルになり、昨年の世界第五位から第四位に上昇した。
――就業(yè)は所期の目標(biāo)を上回った。都市部就業(yè)者の新規(guī)増加數(shù)は八五九萬人となり、一時帰休者や失業(yè)者の中の再就職者は四四〇萬人に達(dá)した。
――住民の所得が増えた。都市部住民の一人あたりの可処分所得は実質(zhì)九％の伸び、農(nóng)民の一人あたりの純収入は実質(zhì)四?三％伸びとなった。
――初めての有人宇宙飛行が円満に成功した。
これらの成果は、わが國の総合國力が新たに向上したことを示すものであり、全國人民の引き続き前進(jìn)する確信と勇気をいっそう強(qiáng)めた。
ここ一年來、われわれは主としてつぎの六つの方面の仕事をした。
（一）思い切った措置を取り、新型肺炎の対策?措置に力を集中した
昨年春、わが國はゆゆしい新型肺炎の災(zāi)禍に見舞われた。黨中央、國務(wù)院は人民大衆(zhòng)の健康と命の安全を第一とし、いちはやく新型肺炎予防?治療対策の取り組みを検討し、布石をおこなった。『中華人民共和國伝染病予防?治療法』を貫き、『突発公共衛(wèi)生事件応急條例』を制定し、新型肺炎を法定伝染病に指定して管理し、ありのままに疫病の実狀を公表し、全國的範(fàn)囲で民衆(zhòng)による予防?抑制を?qū)g行した。國務(wù)院と地方政府は新型肺炎予防?治療対策指揮部を設(shè)置し、人力、物力及び財力を統(tǒng)一的に運(yùn)用し、都市農(nóng)村の末端組織の役割を十分に発揮させ、予防、救急?治療の作業(yè)が張りつめた中で秩序整然と進(jìn)捗することを確保した。科學(xué)研究の難関突破に力を入れ、診斷、治療、防疫などの面で重要な進(jìn)展をとげた。農(nóng)民の新型肺炎患者に対し無料の治療を施すなどの措置をとり、疫病の農(nóng)村への拡散をあくまで防いだ。
新型肺炎に立ち向かう戦いが困難にさらされていた時に、各クラスの指導(dǎo)幹部は最前線に深く入り、全國人民は心を一つにし、社會各界は風(fēng)雨同舟であることに努め、広範(fàn)な醫(yī)療関係者は危険にさらされてもたじろぐことなく、中華民族はきびしい試練に耐え抜いた。
（二）適時かつ適度にコントロールし、穏當(dāng)かつ急テンポな経済発展を促した
われわれは內(nèi)需拡大の方針を堅持し、積極的な財政政策と穏健な通貨政策をひきつづき実施し、経済運(yùn)営の中に見られた新しい狀況に対し、いち早く措置を取り、マクロコントロールを行った。
新型肺炎が深刻であった狀況のもとで、われわれは新型肺炎予防?治療対策に取り組む一方で経済建設(shè)にも力を入れることを堅持した。重點(diǎn)建設(shè)の強(qiáng)化に力を入れ、工業(yè)生産を促進(jìn)し、物流の円滑化を保障するとともに、疫病による衝撃がかなり大きかった業(yè)種に対し、適時に租稅?料金の減免、利子補(bǔ)給融資などの扶助政策を?qū)g行するとともに、雇用の促進(jìn)と農(nóng)民の収入増などの面の諸措置を制定し、疫病が経済の発展にもたらす影響を最大限に軽減した。
われわれは主として経済、法律の手段を運(yùn)用し、総合措置を取り、民間投資を?qū)Гⅴ偿螗去愆`ルした。土地市場の秩序をさらに整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、各種開発區(qū)を全面的に整理し、むやみな耕地収用?占用を制止した。金融機(jī)関の預(yù)金準(zhǔn)備率を適切に引き上げ、通貨貸付の過度の増大の勢いを抑制した。コントロールにあたっては適度な微調(diào)整を行うことに心がけ、狀況を區(qū)別して対処した。
われわれは「農(nóng)業(yè)?農(nóng)村?農(nóng)民」の問題に対する取り組みにさらに力を入れ、適時に配置を行ない、食糧の主要生産地區(qū)と広範(fàn)な農(nóng)民の食糧作付の意欲を保護(hù)した。経済運(yùn)行のバランスを保つことを強(qiáng)化し、様々な措置を取り、供給を増やし、需要が合理的に伸びるように導(dǎo)き、石炭、電気、石油や輸送及び重要原材料供給の逼迫狀態(tài)を緩和させた。
われわれは経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整を積極的に推し進(jìn)め、経済成長と構(gòu)造調(diào)整を大きく促進(jìn)する役割を果たす數(shù)多くの重點(diǎn)プロジェクトの建設(shè)に力を入れ、とくに水利施設(shè)、エネルギー資源、交通などの項目の著工と建設(shè)を加速させた。三峽ダム水利センターの二期工事が首尾よく完工し、三期工事実施の序幕が開かれた。西部の天然ガスを東部へ輸送するというプロジェクトの東部における工事が首尾よく貫通し、青海＝チベット鉄道本線のレール敷設(shè)は順調(diào)に進(jìn)捗している。西部の電力の東部への輸送プロジェクトはその規(guī)模を拡大している。「南水北調(diào)」（南部の水を北部に引くこと）プロジェクトの東部、中部ルートの工事が著工された。西部大開発は引き続き推し進(jìn)められ、東北地區(qū)など舊工業(yè)基地の振興戦略を?qū)g施し始めた。
（三）統(tǒng)一的に企畫し、各方面に配慮することを重要視し、社會事業(yè)の発展を加速させた
新型肺炎の流行は、わが國の経済が社會の発展とバランスがとれていないことを集中的に露呈させることになった。われわれは政府活動の力點(diǎn)と財政投入などの面からいち早く必要な調(diào)整を行ない、社會事業(yè)の発展の加速を促した。中央財政の教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)、文化、スポーツ事業(yè)における年間支出は八五五億元に達(dá)し、前年度より一二?四％増となった。社會事業(yè)の発展を支える國債投資は一六三億元に達(dá)し、二倍近く伸びた。
疾病の予防?抑制と農(nóng)村を重點(diǎn)として、全國公共衛(wèi)生システムの整備を強(qiáng)化した。『國家公共衛(wèi)生モニタリング情報システム整備計畫』と『突発公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救急?治療システム整備計畫』を制定し、それを?qū)g施し、突発公共衛(wèi)生事件の早期警報と応急メカニズムを形成させた。公共衛(wèi)生施設(shè)の整備を強(qiáng)め、省、市（地區(qū)）、県の三段階の疫病予防?抑制ネットワークの整備に重點(diǎn)的に取り組んだ。中央と地方が共同で建設(shè)する方法を取って、農(nóng)村の醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)の整備を強(qiáng)化した。新しいタイプの農(nóng)村合作醫(yī)療制度と醫(yī)療救助制度のテストも繰り広げている。
國務(wù)院は『農(nóng)村教育の仕事のさらなる強(qiáng)化に関する決定』を採択した。中央財政と國債資金は、農(nóng)村教育への助成の度合いを大きくし、それを主として中?西部農(nóng)村教師の給與の支払、小中學(xué)校の老朽化校舎の改築、小中などの學(xué)校における現(xiàn)代的な遠(yuǎn)隔教育プロジェクトのテストケースおよび困窮家庭の生徒への資金援助に用いた。多くの都市は就労に來た農(nóng)民の子供が就學(xué)できるように努め、主として彼らの就労先の地元政府が管理するというやり方を取り始めた。
この一年來、我が國の基礎(chǔ)研究、戦略的ハイテク研究とハイテクの産業(yè)化は大きな進(jìn)展を見せた。國務(wù)院は國の中長期科學(xué)技術(shù)発展計畫の作成と制定に著手し、それについて検討し、フィージビリティ?スタディを行ない、それに多くの専門家が參加し、すでに多くの重要な成果を収めた。
文化體制の改革と文化事業(yè)の発展を意欲的に推進(jìn)した。文化市場に対する整頓の度合いが大きくなり、大衆(zhòng)スポーツと競技スポーツは新たな成果をあげた。
人口と計畫出産の仕事がいっそう強(qiáng)化された。國土資源管理、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)の発展および生態(tài)系整備などの諸方面でも多くの仕事を行ない、新たな成果を収めた。
（四）大衆(zhòng)の生活に関心を示し、就業(yè)と社會保障の仕事を立派に行なった
われわれは大衆(zhòng)、とりわけ困難な狀況に置かれた大衆(zhòng)の生産?生活の問題の解決を高度に重視して、彼らの身近な利益を守った。各クラス政府は中央の就業(yè)と再就業(yè)の拡大に関する一連の措置を真剣に貫徹し、資金の投入、政策面のサポートと仕事への取り組みの度合いを大きくした。中央財政は四七億元の特別補(bǔ)助金を新規(guī)増加し、それを就業(yè)と再就業(yè)の助成に振り向けた。大學(xué)の學(xué)生募集規(guī)模拡大後の第一期卒業(yè)生の就職について指導(dǎo)とサービスを強(qiáng)化したため、全國一般大學(xué)の大卒者の就職率は昨年末時點(diǎn)八三％に達(dá)し、就職した人數(shù)は前年度より六〇萬人増えた。
引き続き「二つの確保」と「三本の保障ライン」を徹底化させるため、二〇〇三年度中央財政は前年度比一九?九％増の七〇〇億元を支出し、その內(nèi)、都市部住民の最低生活保障補(bǔ)助金は前年度の四六億元から九二億元に増えた。これにより全國の二二三五萬人の都市部住民が最低生活保障を受けることになった。二〇〇三年から中央財政は年ごとに特別資金を計上し、地方を助成して軍隊から企業(yè)に転屬された幹部らの生活難の問題を解決し、革命に獻(xiàn)身した負(fù)傷者?身障者などの優(yōu)遇扶助対象者向けの扶助手當(dāng)基準(zhǔn)を再度引き上げた。
われわれは農(nóng)村の貧困扶助?開発の仕事をいっそう強(qiáng)化し、資金の投入を増やし、貧困地區(qū)の生産?生活の條件を改善した。全力を挙げて災(zāi)害対策?救援の仕事を立派に行ない、洪水、旱害、地震などの災(zāi)害の救援、救済に振り向けた中央財政支出は前年度比六三?九％増の八〇億三〇〇〇萬元となり、被災(zāi)後の復(fù)舊に用いた中央投資は二七億九〇〇〇萬元であった。このため、被災(zāi)地域の大衆(zhòng)の生活は適切に案配され、生産の回復(fù)と復(fù)舊の作業(yè)は秩序整然と進(jìn)んだ。また、各クラス政府は農(nóng)民就労者の賃金遅配?未払い問題の解決を重要視し、取り組みの度合いを大きくし、初歩的成果を収めた。
（五）體制の創(chuàng)造?革新が推進(jìn)され、改革開放は重要な一歩を踏み出した
第十期全國人民代表大會第一回會議で採択された方案に基づき、國務(wù)院の機(jī)構(gòu)改革は順調(diào)に成し遂げられ、調(diào)整後の機(jī)構(gòu)と新設(shè)された機(jī)構(gòu)は正常に運(yùn)営されている。マクロ規(guī)制體系の整備、國有資産管理體制の改革と銀行業(yè)監(jiān)督管理システムの整備は重要な進(jìn)展を見せた。內(nèi)外貿(mào)易管理體制を一本化させ、食品安全と安全生産の監(jiān)督管理體制を調(diào)整した。省クラスの政府機(jī)構(gòu)改革は基本的に完成した。行政審査?許認(rèn)可制度の改革はいっそう深化された。
國有企業(yè)の株式制改革が引き続き推し進(jìn)められている。電力、電信?電話、民間航空などの諸業(yè)種の改革が速められた。國有および國有持株工業(yè)企業(yè)の経済効率と利益は大幅に向上し、その利潤は三七八四億元に達(dá)し、前年度より四五?二％増となった。銀行、証券、保険業(yè)の改革は著実に推進(jìn)され、國有商業(yè)銀行の株式制改革試行案を制定し、実施した。証券発行に対する審査?確認(rèn)制度を改革した。國有保険企業(yè)の株式制改革は目に見えて進(jìn)捗している。なが年にわたって検討されてきた農(nóng)村信用協(xié)同組合の改革は八つの省（直轄市）でテストケースをスタートした。農(nóng)村の費(fèi)用?租稅転換の改革の試行が全國へと広げられた。非公有制経済の発展を促進(jìn)する政策?措置が一段と徹底化された。市場秩序を深く突っ込んで整頓し、規(guī)範(fàn)化させ、斷固としてニセ物や粗悪品の製造、販売と密輸などの違法犯罪行為を取り締まり、市場環(huán)境を改善し、消費(fèi)者と生産者の合法的権益を守った。
われわれは世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）加盟時の承諾を真剣に守り、引き続き関稅率を引き下げ、サービス業(yè)の対外開放を拡大した。対外貿(mào)易経営権が一段と開放された。輸出稅還付メカニズム改革案が制定、実施されたため、なが年來の懸案となっていた還付すべき輸出稅の未払い問題は逐次合理的に解決されることになった。外國からの反ダンピング調(diào)査への対処と貿(mào)易紛爭解決の仕事を強(qiáng)化した。輸出入の商品構(gòu)成がいっそう最適化された。通年で実際に利用した外商からの直接投資は五三五億ドルである。昨年末時點(diǎn)の國の外貨準(zhǔn)備高は四〇三三億ドルに達(dá)し、昨年初頭より一一六八億ドル増えた。人民元の為替レートは安定を保っている。また、昨年大陸部と香港、大陸部と澳門との経済?貿(mào)易緊密化協(xié)定の措置（CEPA）に調(diào)印し、大陸部と香港、澳門との経済貿(mào)易の連係を強(qiáng)めた。
（六）法秩序整備の強(qiáng)化をはかり、社會の安定を守った
われわれは政府の法秩序整備を高度に重視している。國務(wù)院は相前後して銀行業(yè)監(jiān)督管理法草案、対外貿(mào)易法改正草案などの五つの法律案を提出し、『企業(yè)の國有資産の監(jiān)督管理に関する暫定條例』など二八の行政法規(guī)を制定した。収容?送還の仕事の中に存在する問題に対して、『都市部における身寄りのない、物乞いをしている人たちの救済管理方法』およびその関連措置を制定し、実施した。『法律援助條例』の施行は経済的に困っている人たちの訴訟難の解決に援助を與えるものとなった。
社會治安の総合的対策を強(qiáng)化した。治安の亂れている地域では重點(diǎn)的に対策をとった。ゆゆしい暴力犯罪などの目立った犯罪に対する取締りを強(qiáng)め、社會治安は新たな進(jìn)歩を勝ち取った。人民のための法律執(zhí)行、厳格に警察を管理することを堅持し、勾留期限の超過、強(qiáng)制措置の亂用などの諸問題を重點(diǎn)的に解決し、公民の合法的権益を保障した。公安?司法?検察の陣容づくりを強(qiáng)化し、社會の安定の維持における公安機(jī)関と武裝警察部隊の重要な役割を発揮させた。
過去一年間に、各クラス政府は黨中央の配置にしたがい、「三つの代表」の重要な思想及び黨の第十六回全國代表大會の精神の學(xué)習(xí)と貫徹の新たな高まりを盛り上げた。社會主義政治文明の建設(shè)が引き続き推進(jìn)され、精神文明の建設(shè)はいっそう強(qiáng)化された。廉潔政治の建設(shè)と反腐敗の仕事は新たな成果を見せた。民族、宗教、華僑事務(wù)関連の仕事は新しい成果を収めた。國防と軍隊の現(xiàn)代化建設(shè)は新たな一歩を踏み出した。外交活動は新しい局面を切り開いた。
この一年來諸方面で勝ち取った著しい成果は確かに生易しいものではなかった。これは、黨中央が全局に立腳し、正しく指導(dǎo)したたまものであり、全國各民族人民が団結(jié)して奮闘し、勤勉に努力したたまものである。わたくしは國務(wù)院を代表して、全國の労働者、農(nóng)民、知識人および幹部の皆さんに、社會主義の勤労者および社會主義事業(yè)の建設(shè)者の皆さんに、解放軍指揮員?戦闘員、武裝警察の將兵および公安関係者、人民警察の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。全國各民族人民、諸民主黨派、各人民団體および各界の人びとの政府の活動への信頼とサポートに、心から感謝の意を表すものである。祖國の建設(shè)と統(tǒng)一に関心を示し、それを支援してくれている香港特別行政區(qū)の同胞、澳門特別行政區(qū)の同胞および臺灣同胞、並びに広範(fàn)な在外華僑同胞に、また中國の現(xiàn)代化建設(shè)に関心を示し、後押ししてくれている各國の友人の皆さんに、心から感謝の意を表すものである。
過去一年間を振り返ると、われわれは前進(jìn)の途上になお多くの困難と問題をかかえており、政府の活動にもまだ少なからぬ欠點(diǎn)が存在しており、大衆(zhòng)が満足していないところがいくらかあり、長年來積み重なってきた深層の矛盾を根本的に解決するにはなおかなり長い期間を要することを冷靜に見て取っている。これらの問題は次のようなものである。農(nóng)民の収入が伸び悩んでいること、就業(yè)と社會保障の課題が重いこと、地域間の発展のバランスが取れていないこと、一部の社會構(gòu)成員の間の所得格差が大きすぎること、資源と環(huán)境に対するプレッシャーが増大していること。経済の急テンポの発展過程において、またいくつかの新たな矛盾と問題が生じた。とりわけ次のようなことが挙げられる。投資の規(guī)模が大きすぎ、一部の業(yè)種と地區(qū)では盲目的な投資、低い水準(zhǔn)の重複建設(shè)がかなりひどく、エネルギー資源、交通および一部の原材料の需給関係が逼迫していること。また、食糧の減産がかなり多く、法律と規(guī)定に違反した耕地占用の現(xiàn)象がかなり際立っていること。社會諸事業(yè)の発展が相対的に立ち遅れ、人びとの就學(xué)難、醫(yī)療難に対する苦情がかなり強(qiáng)いこと。都市農(nóng)村における少なからぬ低所得層の生活がまだかなり困窮していること。一部の地方では重大な刑事犯罪事件がしばしば発生していること。安全にかかわる重大な事故が次々と起こり、人民大衆(zhòng)の生命、財産にゆゆしい損害をもたらしており、その教訓(xùn)は大変深刻なものがあること。また、政府機(jī)関の一部の公務(wù)員の中では主観主義や形式主義、官僚主義といった作風(fēng)が見られ、贅沢三昧や浪費(fèi)、虛偽や欺瞞、ひいては汚職腐敗に至るまで、まだ改まっていないということもわれわれは冷靜に見て取っている。このため、政府自身の建設(shè)と反腐敗の仕事はたいへんなものとなろう。
これらの矛盾と問題について、それを高度に重視し、回避してはならず、真剣に解決し、その発展を放置してはならない。そのため、政府の活動は任重くして道遠(yuǎn)しである。われわれは冷靜な思考力を保ち、憂國の意識と歴史的責(zé)任感を強(qiáng)め、決斷を下し、困難をおかして前進(jìn)し、開拓と創(chuàng)意性に力を入れ、地道に働き、新しい精神狀態(tài)、新しい仕事の姿勢で新たな試練に立ち向かい、人民の期待に背いてはならない。
二、二〇〇四年度の主要な任務(wù)
今年はわが國の改革と発展にとって大きな節(jié)目の年である。政府活動の基本的な考え方と主要な課題は、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想を?qū)Г趣筏啤Ⅻhの第十六回全國代表大會と十六期三中全會の精神を全面的に貫き、重要な戦略的チャンスの時期をとらえ、発展という第一の重要課題をしっかり押さえ、科學(xué)的発展観を堅持し、「五つの統(tǒng)一的な企畫」（都市と農(nóng)村の発展、各地域の発展、経済と社會の発展、人と自然のバランスのとれた発展、國內(nèi)の発展と対外開放をそれぞれ統(tǒng)一的に企畫する）という要請に基づき、マクロ規(guī)制を立派に遂行することにさらに重きを置き、統(tǒng)一的に企畫し、それぞれに配慮することにさらに重點(diǎn)をおき、人を根本とすることをさらに重視し、さらに改革と革新を重んじ、経済と社會の発展における際立った矛盾の解決に力を入れ、人民大衆(zhòng)の切実な利益に関わる際立った問題の解決に力を入れ、改革、発展、安定の関係を正しく処理し、経済と社會の全面的な、バランスのとれた、持続可能な発展を促し、社會主義の物質(zhì)文明、政治文明と精神文明がともに進(jìn)歩することを?qū)g現(xiàn)することである。
（一）マクロ規(guī)制を強(qiáng)化、改善し、安定した比較的速い経済の発展を維持する
今年度の経済活動の基本的な著眼點(diǎn)は、発展を加速させる各方面の積極性を著実に保護(hù)し、合理的に導(dǎo)き、十分に発揮させ、経済の安定した比較的速い発展を?qū)g現(xiàn)し、経済に大きな起伏が生じることを防ぐことである。今年度の経済成長の目標(biāo)を七％前後に定めるにあたって、中央はマクロ規(guī)制の目標(biāo)の継続性を配慮するとともに、また資源と環(huán)境に対するプレッシャーを軽減するために経済成長の速度とエネルギー資源、重要な原材料、交通運(yùn)輸など実際條件とのつながりをも考慮に入れた。これは各方面が改革の深化、構(gòu)造の調(diào)整、経済成長の質(zhì)と効率の向上に主な力を傾け、より多くの財力と物力を社會の発展と脆弱な部分の強(qiáng)化に用いるよう導(dǎo)くことにも役立つ。
マクロ規(guī)制を立派に行うには、マクロ経済政策の継続性と安定性を保つ一方、経済情勢の発展と変化に基づき、政策の実施の度合いと重點(diǎn)を適時、適切に調(diào)整しなければならないということである。適時というのは、規(guī)制措置の実施のタイミングを正しく見計らい、わずかな兆しから、その発展の方向を見極め、リスクを未然に防ぐということである。適切というのは、力加減が適切であるようにし、急にブレーキをかけるようなことがなく、畫一的なやり方を取らないようにすることである。
內(nèi)需拡大の方針を堅持し、引き続き積極的な財政政策と穏健な通貨政策を?qū)g施しなければならない。建設(shè)國債の発行は需要の不足といった狀況の下でとられた段階的政策であり、社會投資の速い伸びにつれて、段取りを追って國債の発行規(guī)模の調(diào)整、縮小をはかるべきである。今年は一一〇〇億元の建設(shè)國債を発行する予定であり、前年度より三〇〇億元減となる。正常な政府投資メカニズムと安定した資金源を作り上げるには、年ごとに國債発行の規(guī)模を減らすと同時に、中央の予算枠內(nèi)の経常的な建設(shè)投資を適度に増やさなければならず、今年はまず五〇億元増やす予定である。全般的に考慮して、數(shù)年間の努力を通じ、現(xiàn)在の財政赤字の規(guī)模をこれ以上ふくらますことなく、中央の予算枠內(nèi)の経常的な建設(shè)投資を一定の規(guī)模にまで徐々に拡大すると同時に、建設(shè)國債の発行規(guī)模をだんだんと小さくする。建設(shè)國債の使用方向を調(diào)整し、経済構(gòu)造調(diào)整の促進(jìn)と社會の全面的な発展のために集中的に用いるようにしなければならない。今年の國債投資は農(nóng)村、社會事業(yè)、西部開発、東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地、生態(tài)系の整備と環(huán)境保全へと傾斜し、國債プロジェクトの継続建設(shè)を保証しなければならない。國債資金を著実に管理、運(yùn)用し、國債プロジェクトの工事の質(zhì)と資金の運(yùn)用効率を確保しなければならない。引き続き財政、稅務(wù)の仕事を立派に行い、収入の増大、支出の節(jié)減に大いに力を入れ、厳格に法に依拠して稅金を徴収し、重點(diǎn)的な支出を保証する。通貨政策の役割を十分に生かし、貸付の規(guī)模を適切に抑え、融資構(gòu)造を最適化させ、経済成長をサポートするだけでなく、インフレを防止し、金融リスクを防ぎ止めるべきである。國際収支の基本的なバランスを促し、人民元の為替レートを合理的でバランスのとれたレベルで維持する中で基本的に安定させる。
固定資産への投資規(guī)模を適切に抑え、一部の業(yè)種と地區(qū)での盲目的な投資、低いレベルでの重複した建設(shè)を斷固抑制することは、今年のマクロ規(guī)制の重要な課題である。市場を?qū)Г趣工毪长趣颏ⅳ蓼菆猿证贰⒅鳏趣筏平U済的、法的手段を運(yùn)用し、必要な行政手段をも補(bǔ)助として使い、誘導(dǎo)と規(guī)制を強(qiáng)めなければならない。一、産業(yè)政策と業(yè)種別の計畫を充実させ、業(yè)種における情報開示制度を完備して、民間投資の方向を正しく導(dǎo)かなければならない。二、業(yè)種參入基準(zhǔn)の制定、整備を急ぎ、市場參入を厳格にしなければならない。環(huán)境保全、安全、エネルギー消費(fèi)、技術(shù)、品質(zhì)などの面で基準(zhǔn)に合致しないプロジェクトの中で、まだ建設(shè)されていないものは著工してはならず、建設(shè)中のものは整理しなければならず、完工したものは期限通りに改造しなければならない。三、法に基づいて土地利用に対する管理を強(qiáng)化しなければならない。國の産業(yè)政策と業(yè)種參入基準(zhǔn)に合致しない建設(shè)プロジェクトに対し、いかなる土地の利用も一律に禁じる。引き続き開発區(qū)を整理し、土地市場を整頓し、規(guī)範(fàn)化させる。四、貸付の審査·認(rèn)可と監(jiān)督·管理を強(qiáng)化しなければならない。市場參入の條件に合致しない新規(guī)建設(shè)プロジェクトと改造、拡充建設(shè)プロジェクトに対しては、金融機(jī)関は融資してはならない。五、租稅制度を厳格に実行し、租稅優(yōu)遇政策を勝手に制定することを斷固禁止し、それを是正しなければならない。これらの措置を通じて、投資構(gòu)造が調(diào)整され、最適化されるよう、総投資規(guī)模が合理的なレベルを維持し、投資効果が高まるよう努める。新しいパターンの工業(yè)化の道を歩むという要請に従って、國民経済と社會の情報化を推し進(jìn)め、産業(yè)構(gòu)造の最適化とグレードアップを促進(jìn)しなければならない。経済成長を大きく押上げ、獨(dú)自の知的財産権を有するハイテク産業(yè)を積極的に発展させる。プラント製造業(yè)の振興を加速する。現(xiàn)代的流通、観光、仲介サービス等の第三次産業(yè)の発展に大いに力を入れ、國民経済におけるそのウェートを逐次高める。
安定した比較的速い経済発展を維持するには、必ず當(dāng)面のエネルギー資源、重要な原材料と運(yùn)輸の需給矛盾を緩和しなければならない。一方では、石炭、電力、石油製品の生産を増やし、経済運(yùn)行に対する調(diào)節(jié)を強(qiáng)化し、石炭、電力、石油、輸送と重要な原材料の需給のかみ合わせを促進(jìn)し、住民の生活、重要な業(yè)種と重點(diǎn)企業(yè)の需要を保証しなければならない。大型炭鉱、重要な電源·送配電網(wǎng)の建設(shè)を加速し、石油などの重要な資源の探査と開発を加速させ、重要な交通輸送幹線やセンターとなる工事の建設(shè)を速めなければならない。他方、あくまで増産と節(jié)約をともにめざし、節(jié)約を優(yōu)先的地位に置かなければならない。これは當(dāng)面の需給矛盾を解決するうえでの差し迫った要請であるばかりでなく、わが國の資源と環(huán)境のプレッシャーを緩和するうえでの長期的方策でもある。経済成長パターンを著実に転換させ、いかなる業(yè)種も浪費(fèi)をなくし、消耗を少なくし、資源の利用効率を高め、資源の節(jié)約に役立つ生産モデルと消費(fèi)方式を形成し、資源節(jié)約型社會を築き上げなければならない。
投資と消費(fèi)の関係を合理的に調(diào)整することは、今年度のマクロ規(guī)制を行う上での重要な一環(huán)である。わが國の國內(nèi)総生産に占める消費(fèi)のウェートが低すぎることは、內(nèi)需の安定した拡大にマイナスとなるとともに、國民経済の持続的で比較的速い成長と好循環(huán)にも役立たない。都市農(nóng)村住民の収入増に努め、住民の購買力のレベルを向上させなければならず、所得分配に対する調(diào)節(jié)の度合いを大きくし、中、低所得層の消費(fèi)能力を高めなければならず、消費(fèi)者信用を発展させ、消費(fèi)政策を充実させ、消費(fèi)環(huán)境を改善しなければならず、消費(fèi)構(gòu)造の変化に適応し、サービス消費(fèi)の分野を広げ、生産供給構(gòu)造を改善しなければならず、改革の諸措置を消費(fèi)者信頼感の向上、良好な消費(fèi)期待の形成、即時消費(fèi)の拡大に役立たせなければならない。たゆまぬ努力を通じて、投資比率が高すぎ、消費(fèi)比率が低すぎる狀況を逐次改めなければならない。
（二）農(nóng)業(yè)の基礎(chǔ)としての地位を打ち固め、強(qiáng)化し、農(nóng)民の収入増と食糧の増産を?qū)g現(xiàn)する
農(nóng)業(yè)、農(nóng)村と農(nóng)民の問題を解決することは、われわれのすべての仕事における最も重要な課題である。當(dāng)面わが國の農(nóng)業(yè)の発展はまたカギとなる時期に置かれている。今年は、都市農(nóng)村の発展を統(tǒng)一的に企畫するという要請に基づき、さらに直接かつより強(qiáng)力な政策や措置を講じて、農(nóng)業(yè)を強(qiáng)化し、バックアップするとともにそれを保護(hù)し、農(nóng)民の収入増に努めなければならない。
一、食糧の総合的生産能力を保護(hù)し、向上させる。最も厳格な耕地保護(hù)制度を?qū)g行し、法に依拠して耕地への管理を強(qiáng)化し、耕地をむやみやたらに占用し、使用することを斷固として制止し、基本的な農(nóng)地を勝手に他の用途に切り換える現(xiàn)象を是正する。土地収用制度の改革のテンポを速め、土地収用手続と補(bǔ)償メカニズムを完全なものにし、占用と補(bǔ)償のバランスを確保する。食糧の作付面積を拡大し、単位面積あたりの収量を高めることに努める。主要な生産地域では食糧生産の発展への助成を重點(diǎn)に據(jù)え、良質(zhì)食糧産業(yè)プロジェクトをスタートさせ、安定多収穫の基本的な農(nóng)地を作る。
二、農(nóng)業(yè)や農(nóng)村経済構(gòu)造の戦略的調(diào)整を推し進(jìn)める。良質(zhì)、高収量、高効率の、環(huán)境に優(yōu)しい安全な農(nóng)業(yè)の発展に力を入れ、農(nóng)産物の品質(zhì)や競爭力を高める。優(yōu)位のある農(nóng)産物の産業(yè)ベルト地帯の整備を推進(jìn)し、農(nóng)業(yè)の産業(yè)化経営を促進(jìn)する。牧畜業(yè)を積極的に発展させ、高病原性鳥インフルエンザなどの動物疫病の予防、対策の仕事に力を入れ、それを上手に推し進(jìn)める。農(nóng)村における非農(nóng)産業(yè)を発展させ、県域経済を大きく成長させる。都市化を穏當(dāng)に推し進(jìn)め、農(nóng)民が都市部に赴いて就労、就業(yè)するための環(huán)境を改善し、農(nóng)民就労者に対するトレーニングを強(qiáng)め、さまざまなルートを通じて農(nóng)村労働力の移動に向ける雇用を拡大する。
三、引き続き農(nóng)村における租稅·費(fèi)用の改革を推し進(jìn)める。タバコ以外の農(nóng)業(yè)特産物稅を撤廃し、毎年四八億元の農(nóng)民負(fù)擔(dān)の軽減を図る。今年度から農(nóng)業(yè)稅の稅率を次第に引き下げ、年毎に平均一ポイント以上下げる。五年以內(nèi)に農(nóng)業(yè)稅を撤廃する。今年度農(nóng)業(yè)稅率の引き下げによって七〇億元の農(nóng)民負(fù)擔(dān)を軽減できる。農(nóng)村における租稅·費(fèi)用の改革をサポートするため、今年度において中央財政は計三九六億元を移転支払に振り當(dāng)てる。各県、郷機(jī)構(gòu)などの関連改革のプロセスを加速させる。
四、食糧流通體制の改革を深める。食糧買付販売市場を全面的に開放し、國有食糧企業(yè)の改革を急ぎ、食糧市場に対する管理と規(guī)制を強(qiáng)化し、食糧作付農(nóng)家に対して直接補(bǔ)助を與える。今年度において國は食糧リスク基金から一〇〇億元を捻出し、主要生産地の農(nóng)家に直接補(bǔ)助を與えて、農(nóng)家の食糧作付の意欲を引き出す。農(nóng)業(yè)生産手段の価格に対する監(jiān)督·管理を強(qiáng)化し、農(nóng)民の利益を保護(hù)する。
五、農(nóng)業(yè)と農(nóng)村への投入の度合いを大きくする。各クラス政府はいずれも「農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民」に対する資金投下を増やさなければならない。今年度中央財政の投入資金を前年度より二〇％以上増やし、約三〇〇億元増加することとする。國債資金は重點(diǎn)として農(nóng)村における「六小プロジェクト（節(jié)水灌漑、人と家畜の飲用水、村や郷の道路、メタンガス、水力発電所、家畜飼育場の囲い柵などの中小型基盤施設(shè)）」と農(nóng)地水利施設(shè)の整備に振り當(dāng)てて、農(nóng)民の生産·生活條件を改善する。引き続き農(nóng)村の貧困扶助の開発を立派に行い、多くのルートを通して貧困扶助への資金投入を増やし、労務(wù)提供を引き換えに救済の規(guī)模を拡大する。農(nóng)村における金融サービスを改善し、農(nóng)村における信用協(xié)同組合は農(nóng)家に対する小口融資と複數(shù)農(nóng)家による共同擔(dān)保融資を増やして、農(nóng)民が生産を発展させることをサポートする。
六、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)の進(jìn)歩を速める。農(nóng)業(yè)分野における科學(xué)研究の難関突破を強(qiáng)化し、農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)の創(chuàng)造、革新、備蓄と転化能力を向上させる。農(nóng)村における科學(xué)技術(shù)普及のシステムの整備を強(qiáng)化し、増産、効率向上をはかる先進(jìn)的な、適用性のある技術(shù)の普及を大いに進(jìn)め、農(nóng)作物の良種に対する補(bǔ)助枠と規(guī)模を拡大する。
（三）地域のバランスの取れた発展を統(tǒng)一的に企畫し、西部大開発と東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地の振興を推し進(jìn)める
地域のバランスの取れた発展を促すことは、わが國の現(xiàn)代化建設(shè)において重要な、戦略的問題である。斷固として西部大開発を推進(jìn)し、東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地を振興し、中部地區(qū)の臺頭を促し、東部地區(qū)の速やかな発展を奨勵することを堅持し、東、中、西部が協(xié)力し合い、それぞれの強(qiáng)みを相互補(bǔ)完しあって、相互に促進(jìn)し合い、ともに発展する新たな枠組みを形成する。
引き続き西部大開発の戦略を?qū)g施し、経験を真剣に総括し、政策の充実化を図り、諸般の措置を著実に実行し、積極的かつ段階を追ってそれを進(jìn)める。耕地の樹林への復(fù)元、放牧の停止による草地の回復(fù)、天然林の保護(hù)、風(fēng)砂発生源の防砂および巖石砂漠化対策などの重要な生態(tài)系プロジェクトを著実に推し進(jìn)める。インフラの整備を強(qiáng)化し、全局にかかわる重要プロジェクトに力を入れ、経済成長の後続力を絶えず増強(qiáng)させ、ひきつづき農(nóng)民、牧畜民の生産·生活條件が改善する小型プロジェクトの整備を立派にやり遂げる。義務(wù)教育、公共衛(wèi)生と末端における文化面の整備に重點(diǎn)を置いて、社會事業(yè)の発展を促す。積極的に特色のある産業(yè)を発展させ、重點(diǎn)區(qū)域とベルト地帯の開発を推し進(jìn)める。
東北地區(qū)などの舊工業(yè)基地振興の戦略を真剣に実施し、今年は幸先のよいスタートを切るようにしなければならない。中央の諸政策措置を著実に実施し、體制革新とメカニズム·イノベーションを際立たせ、対內(nèi)、対外の開放を拡大する。経済構(gòu)造の調(diào)整と技術(shù)の進(jìn)歩を加速し、重點(diǎn)業(yè)種と重點(diǎn)企業(yè)に対する調(diào)整や改造に力を入れ、資源型都市の経済パターンの転換と採炭による地盤沈下地域の対策を立派に行う。自力更生、刻苦創(chuàng)業(yè)を一貫して堅持し、広範(fàn)な幹部や大衆(zhòng)の向上心と創(chuàng)造力を十分に発揮させる。
中部地區(qū)の発展を速めることはバランスの取れた地域の発展を促す重要な一環(huán)である。國は中部地區(qū)において區(qū)域優(yōu)位と経済優(yōu)位の発揮をサポートし、改革開放と発展のテンポを速め、現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)と重要な商品化食糧基地の整備を強(qiáng)化し、インフラ整備を強(qiáng)化し、競爭力のある製造業(yè)とハイテク産業(yè)を発展させ、工業(yè)化と都市化のレベルを向上させる。
東部地區(qū)の発展を加速させることは、國の財力、物力及び科學(xué)技術(shù)力の増強(qiáng)に寄與するものであり、さらに中、西部地區(qū)の発展をよりよくサポートするものである。引き続き優(yōu)位性を発揮させ、産業(yè)構(gòu)造のグレードアップを速め、輸出志向型経済をさらに発展させ、條件の整った地方で率先して現(xiàn)代化の基本的な実現(xiàn)を達(dá)成する。東部、中部、西部地區(qū)はさまざまな形の提攜を強(qiáng)化し、バランスの取れた発展を保った上で徐々にともに富裕になることをめざす。
（四）引き続き科學(xué)·教育による國家振興の戦略を?qū)g施し、持続可能な発展の道を歩むことを堅持する
的確に教育を優(yōu)先的に発展させる地位に置く。更に大きな力、より多くの財力を投入して教育事業(yè)の発展を速める。新規(guī)の『教育振興行動計畫』を?qū)g施し、重點(diǎn)として義務(wù)教育、特に農(nóng)村での教育に力を入れる。今年度において西部地區(qū)の「二つの基本」（九年制義務(wù)教育の基本的な普及と青·壯年非識字者をほぼ一掃させること）のブレークスルー·プランをスタートさせる。二〇〇七年までに西部地區(qū)において九年制義務(wù)教育の基本的な普及と青·壯年非識字者の基本的な一掃を達(dá)成させ、そのため中央財政は一〇〇億元の資金を投入する。農(nóng)村における義務(wù)教育に対して、「県を主とする」管理體制の完備化を図り、中央と省、市（地區(qū)クラス）の財政は貧困県の義務(wù)教育に対する移転支払を増やさなければならない。中央財政は六〇億元を投入して、引き続き第二期目の農(nóng)村における小中學(xué)校の老朽化校舎の改築を?qū)g施する。中央財政と地方財政は投入資金を増やして、農(nóng)村における小中學(xué)校の現(xiàn)代的遠(yuǎn)隔教育を発展させる。教育の構(gòu)造を最適化し、積極的かつ穏當(dāng)に高等教育を発展させ、職業(yè)教育と継続教育を大いに発展させる。各段階、各種の學(xué)校はいずれも共産黨の教育方針を全面的に貫徹し、資質(zhì)を高める教育を強(qiáng)化し、教育の改革を深め、教育の質(zhì)を高めなければならない。社會の力による教育運(yùn)営を規(guī)範(fàn)化し、発展させる。教育面でのむやみやたらな費(fèi)用徴収をあくまで整頓し、家庭の負(fù)擔(dān)を著実に軽減させる。
今年度において、引き続き力を集中して國の中長期科學(xué)技術(shù)発展計畫の編成をやり遂げ、今後十五年間におけるわが國の科學(xué)技術(shù)発展の戦略、目標(biāo)、任務(wù)及び政策を制定する。科學(xué)技術(shù)體制の改革とメカニズム·イノベーションを推し進(jìn)めなければならない。國の創(chuàng)造·革新システムと科學(xué)技術(shù)の基盤施設(shè)の整備を急ぎ、基礎(chǔ)研究を著実に強(qiáng)化する。経済社會の発展の全局にかかわる數(shù)多くの重要な科學(xué)技術(shù)プロジェクトの実施を行い、科學(xué)、技術(shù)と産業(yè)の結(jié)合を促し、ハイテク技術(shù)の産業(yè)化を推し進(jìn)める。社會科學(xué)と自然科學(xué)を同様に重んじることを堅持し、哲學(xué)、社會科學(xué)の経済と社會の発展における重要な役割を十分に発揮させる。
人材による祖國富強(qiáng)戦略を真剣に実施する。人材の育成に力を入れ、積極的に誘致し、さまざまな人材を合理的に活用して、現(xiàn)代化建設(shè)のために確固たる人的保証と知的バックアップを提供する。
持続可能な発展戦略を積極的に実施し、人間と自然とのバランスのとれた発展を統(tǒng)一的に推し進(jìn)める要請に応えて、人口、資源、環(huán)境の仕事を立派に行う。低い出産レベルを定著させ、出生人口の質(zhì)を高める。末端における計畫出産のための基盤施設(shè)とサービスシステムを完備し、移動人口に対する計畫出産の管理を確実に強(qiáng)化する。高齢者向けの仕事を立派に行う。全國的な生態(tài)環(huán)境の保全と整備の企畫を真剣に実施し、生態(tài)系整備を主とする林業(yè)の発展戦略を?qū)g施する。法律執(zhí)行の度合いを大きくし、生態(tài)環(huán)境への監(jiān)督·管理を強(qiáng)化し、主な汚染物の排出を厳格に規(guī)制し、人民大衆(zhòng)の健康と安全を脅かす環(huán)境汚染の問題の解決を急ぐ。リサイクル経済とクリーン生産を大いに発展させる。法に依拠して國土資源を保護(hù)し、合理的に利用する。水資源の保護(hù)と節(jié)水を強(qiáng)化する。防災(zāi)、減災(zāi)の仕事を上手に推し進(jìn)める。
（五）醫(yī)療衛(wèi)生、文化、スポーツなどの事業(yè)の発展を速め、精神文明の建設(shè)を強(qiáng)化する
醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)を発展させ、今年度は重點(diǎn)的に以下の三つの仕事に力を入れる。一、公共衛(wèi)生システムの整備を強(qiáng)化する。三年間をかけて都市農(nóng)村をカバーする、機(jī)能が完備した疾病の予防·抑制と醫(yī)療救急·治療システムを基本的に構(gòu)築し、ひどい伝染病等の突発公共衛(wèi)生事件への対処力を高める。新型肺炎、エイズ、住血吸蟲癥などのひどい伝染病を高度に重視して、有力な措置を講じてこれらの予防·治療対策、措置を的確に行う。二、農(nóng)村における醫(yī)療衛(wèi)生の條件を改善し、新しいタイプの合作醫(yī)療制度のテスト作業(yè)を立派に行う。著実に醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)の重點(diǎn)を農(nóng)村に置き、農(nóng)村における醫(yī)療衛(wèi)生の基盤施設(shè)の整備と醫(yī)療衛(wèi)生陣の充実化を強(qiáng)め、農(nóng)村にみられる醫(yī)師や薬品の不足狀況を一歩一歩改善する。地元の実情に応じて、積極的かつ穏當(dāng)に農(nóng)村における新しいタイプの合作醫(yī)療制度のテストを推し進(jìn)め、政府の企畫、指導(dǎo)のもとで、農(nóng)民が自由意志によって加入するようにし、個人、集団や政府が多ルートを通して資金調(diào)達(dá)を行い、大病醫(yī)療共済を中心とする農(nóng)民向けの醫(yī)療互助共済制度を逐次構(gòu)築し、農(nóng)民大衆(zhòng)がメリットを享受することを確保する。三、積極的に都市部での醫(yī)療衛(wèi)生體制の改革を推し進(jìn)める。都市部における職員、労働者の基本醫(yī)療保険制度、醫(yī)療衛(wèi)生と薬品生産、流通體制の改革を続ける。醫(yī)療機(jī)構(gòu)は種類別に管理し、醫(yī)療衛(wèi)生の資源を合理的に配置し、効果的に利用する。コミュニティーにおける醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)を発展させ、醫(yī)療衛(wèi)生サービスを向上させる。これと同時に、都市農(nóng)村においては、幅広い愛國衛(wèi)生運(yùn)動を展開する。
わが國の経済の発展と社會の進(jìn)歩に伴い、人民大衆(zhòng)の精神、文化面の需要が絶えず高まるので、必ず文化面の建設(shè)をさらに重要な位置に置かなければならない。社會主義の先進(jìn)的文化の発展に大きな力を入れるべきである。愛國主義精神を核心とする民族精神を発揚(yáng)し、とくに青少年に対する思想、モラルの教育を強(qiáng)化する。積極的に大衆(zhòng)的精神文明の創(chuàng)出、確立の活動を展開させる。農(nóng)村、コミュニティー及び企業(yè)など末端における文化面の建設(shè)を強(qiáng)化する。科學(xué)的かつ文明的で、健康なライフ·スタイルを唱導(dǎo)する。文學(xué)、蕓術(shù)、報道、出版とラジオ、映畫、テレビなどの諸事業(yè)をよりいっそう発展させ、優(yōu)秀作品創(chuàng)出戦略を?qū)g施することによって、人民大衆(zhòng)に喜ばれる健康で進(jìn)歩的な精神的、文化的産物をより多く提供する。文化體制の全般的改革案と文化発展綱要の作成を加速させる。積極的に文化體制の改革とメカニズムイノベーションを促し、公益文化事業(yè)へのサポートの度合いを大きくし、文化産業(yè)政策を健全なものにし、市場メカニズムの役割を発揮させ、文化事業(yè)と文化産業(yè)がともに発展することを促進(jìn)する。文化財、公文書、書類保存、自然と文化遺産の保護(hù)を立派に行う。ひきつづき文化市場とインターネットの整備と管理を強(qiáng)化し、「ポルノ一掃」、「不法出版物取り締まり」のキャンペーンをゆるむことなく展開する。積極的に対外文化交流を展開する。全人民の健康維持、増進(jìn)の仕事を広く展開し、競技スポーツのレベルを高めるよう努力する。ひきつづき二〇〇八年北京オリンピックと二〇一〇年上海世界博への準(zhǔn)備作業(yè)を立派におこなう。
（六）有利な時期をとらえて、経済體制の改革を深化させる
今年は、黨の第十六期三中全會の決定で取り決められた配置に従い、重點(diǎn)的かつ段取りを追って改革を推し進(jìn)め、いくつかの重要な分野で新しい進(jìn)展を得るよう努力する必要がある。
國有資産管理體制の改革と國有企業(yè)の改革を深化させる。國有資産監(jiān)督·管理に関連する法規(guī)と具體策を速やかに充実させ、國有資本経営、予算制度と企業(yè)経営業(yè)績考課システムの確立を検討し、一歩進(jìn)んで國有資産の経営責(zé)任を確実なものにする。國有企業(yè)の規(guī)範(fàn)化をめざす株式制改造を積極的に推進(jìn)し、財産権構(gòu)造とコーポレート·ガバナンス構(gòu)造を健全化し、企業(yè)経営メカニズムの転換を推進(jìn)する。混合所有制経済の発展に力を入れ、逐次株式制が公有制実現(xiàn)の主要形態(tài)になるようにする。ひきつづき電信、電話、電力、民間航空などの業(yè)種の改革、リストラクチャリングの仕事に取り組み、郵政業(yè)種、鉄道業(yè)種の改革を著実に推進(jìn)する。市政公用事業(yè)の市場化の進(jìn)捗を目指す。改革と発展を通して、中核的競爭力が強(qiáng)く、自主的知的財産権と著名ブランドを擁する數(shù)多くの大手會社、大企業(yè)グループを形成する。ひきつづき集団企業(yè)の改革を推し進(jìn)め、多種多様な集団経済を発展させる。
非公有制経済の発展に大きな力を入れ、積極的にそれを?qū)Г７枪兄平U済の発展を制限する法規(guī)と政策について、各クラス政府はその整理と改正を急ぎ、市場參入措置の緩和を的確に行うべきである。非公有制企業(yè)が國有企業(yè)のリストラクチャリング改造に參與し、インフラ、公共事業(yè)及びその他の業(yè)種と分野に入るよう奨勵するための具體的な方法をさらに検討し、制定する。投融資、稅収、土地の使用及び対外貿(mào)易などの面での待遇について、非公有制企業(yè)はその他の企業(yè)と同等の待遇が享受できるような措置を講じる。非公有制企業(yè)の合法的権益を保護(hù)し、サービスと監(jiān)督·管理を改善し、條件の備わっている企業(yè)が大手企業(yè)に成長するようサポートし、奨勵する。現(xiàn)代的財産権制度の整備の推し進(jìn)めを加速させる。
金融體制の改革を推進(jìn)する。國有単獨(dú)資本の商業(yè)銀行の改革を速め、重點(diǎn)として中國銀行と中國建設(shè)銀行の株式制改造のテスト作業(yè)を立派に行う。その他の商業(yè)銀行と政策的銀行も改革の深化を図るべきである。ひきつづき農(nóng)村信用協(xié)同組合の改革テストを立派に行ない、その経験を総括し、逐次テストの範(fàn)囲を拡大する。資本市場の改革開放と安定成長を推し進(jìn)め、企業(yè)債券の発行規(guī)模を拡大し、企業(yè)の直接融資のウエートを高める。ひきつづき保険業(yè)の改革を推し進(jìn)め、保険市場の発展に力を入れる。銀行、証券、保険の監(jiān)督·管理體制を健全化し、相互間の協(xié)力を強(qiáng)化し、金融に対する監(jiān)督·管理を強(qiáng)め、金融の穏健な運(yùn)営を維持する。
財政·租稅體制の改革を推し進(jìn)める。増値稅について、生産型から消費(fèi)型への転換を逐次実行し、設(shè)備投資を増値稅の控除範(fàn)囲に組み入れることに重點(diǎn)を置き、企業(yè)の技術(shù)進(jìn)歩を促進(jìn)し、その自主的成長能力を向上させる。今年は、東北地區(qū)の一部の業(yè)種で先ずテストを試みる。関連措置の制定を速め、輸出による租稅還付メカニズムの改革案を真剣に実施する。
投資體制の改革を推進(jìn)する。その改革の主要な目標(biāo)は下記のとおりである。企業(yè)に対する政府投資の管理制度を改革し、「投資するものが意志決定をおこない、その収益を得ると同時にリスクも引き受ける」という原則に照らして、企業(yè)の投資自主権を拡大し、それを確実なものにすること。政府の投資機(jī)能を合理的に確定し、政府投資の管理を強(qiáng)め、政府投資責(zé)任追及制度を打ち立てること。投資のマクロ規(guī)制體系を充実させ、規(guī)制パターンを改善し、規(guī)制手段を健全化すること。それによって最終的に、市場による投資誘導(dǎo)、企業(yè)による自主的政策決定、銀行による獨(dú)自の貸付審査、融資パターンの多様化、仲介サービスの規(guī)範(fàn)化をめざすマクロ規(guī)制の効果的な新しい投資體制を打ち立てることが可能となる。
社會信用システムの構(gòu)築を速める。企業(yè)と個人向けの信用情報収集システム、信用市場の監(jiān)督·管理システムと信用喪失に対する懲罰·戒告制度の確立を急ぐ。市場秩序を整理し、規(guī)範(fàn)化させる度合いを大きくし、人民大衆(zhòng)の健康と生命に直接係わる食品、薬品などの面の特別対策を重點(diǎn)とする。ニセモノや粗悪品の製造、販売、不法なネズミ講式販売と不正商法をきびしく取り締まる。知的財産権を保護(hù)する度合いを大きくし、法にもとづいて海賊版による知的財産権の侵害行為を取り締まる。脫稅、輸出増値稅還付金のだまし取り、マネー·ロンダリングや密輸などの違法犯罪活動をきびしく取り締まる。
（七）新しい情勢に順応し、対外開放のレベルを高める
われわれは必ず國內(nèi)の発展と対外開放を統(tǒng)一的に企畫し、國內(nèi)及び國外の二つの市場、二種類の資源を利用し、発展の空間を広げ、積極的かつ主體的に対外開放関係の諸活動に取り組み、國際協(xié)力への參加と競爭の能力を増強(qiáng)しなければならない。
対外貿(mào)易の適度な成長を維持するよう努める。ひきつづき市場の多元化戦略を?qū)g施し、品質(zhì)で勝負(fù)することを堅持し、輸出商品の構(gòu)成を最適化し、加工貿(mào)易パターンの転換、グレードアップを促進(jìn)すべきである。対外貿(mào)易の協(xié)調(diào)を強(qiáng)め、貿(mào)易の障壁を打ち破り、貿(mào)易摩擦を減少し、企業(yè)のために公平貿(mào)易の環(huán)境を勝ち取るよう努力する。渉外経済體制の改革を深化させ、各種所有制の企業(yè)の輸出入に関する経営自主権を確実なものにする。國內(nèi)で欠如している原材料、コア技術(shù)、及び重要設(shè)備の輸入を増やし、重要物資の輸入源の多元化を推進(jìn)する。外國投資を積極的かつ合理的に利用し、外資運(yùn)用の質(zhì)を向上させるよう力を入れるべきである。ひきつづき外商による投資を奨勵するための政策·措置を?qū)g施し、投資環(huán)境のさらなる改善をはかる。海外進(jìn)出戦略の実施を速め、外國向けの投資に対する?yún)f(xié)調(diào)と指導(dǎo)を強(qiáng)化し、各種所有制企業(yè)が様々な形で外國で投資し、事業(yè)を興し、國際市場を開拓するよう奨勵する。多國間、二國間及び區(qū)域間の経済協(xié)力を積極的に展開させる。ひきつづき世界貿(mào)易機(jī)関（WTO）加盟の際の各項目の承諾を真剣に履行する。
（八）就業(yè)と社會保障の仕事に大いに力を入れ、人民の生活をさらに改善する
あらゆる方策を講じて就業(yè)機(jī)會を増やすことは政府の重要な職責(zé)である。今年の予期目標(biāo)は都市部の就業(yè)人數(shù)を九〇〇萬人新規(guī)増加させ、一時帰休者、失業(yè)者五〇〇萬人を再就業(yè)させる。積極的な就業(yè)政策を引き続き実施し、わけても財政、貸付によるサポートと租稅減免などの政策が真に実行されるようにする。今年度の中央財政予算では再就業(yè)補(bǔ)助資金八三億元を計上し、前年度比三六億元増となっている。就業(yè)のルートを幅広く開拓し、労働集約型産業(yè)、中小企業(yè)や非公有制経済の発展を重視すべきであり、フレキシブルで多様な就業(yè)形態(tài)を推し進(jìn)め、自主的創(chuàng)業(yè)と自助努力による就職を奨勵する。再就業(yè)支援制度を健全化させ、政府の出資によって開拓した公益性の職場に就職難の人たちを優(yōu)先的に配置する。國有大、中型企業(yè)における主要業(yè)務(wù)と補(bǔ)助業(yè)務(wù)の分離や補(bǔ)助業(yè)務(wù)の體制転換による余剰人員の再配置をサポートする。舊工業(yè)基地、資源が枯渇した都市や獨(dú)立した工鉱業(yè)區(qū)及び軍需工業(yè)、石炭、林業(yè)などの業(yè)種の一時帰休者、失業(yè)者の再就職の仕事に重點(diǎn)的に取り組む。就業(yè)サービスシステムを充実させ、就業(yè)技能育成トレーニングや就業(yè)あっせん、就業(yè)指導(dǎo)を強(qiáng)化する。今年は依然として大卒者の就職ピークに當(dāng)たり、退役軍人の再配置の任務(wù)もかなり重く、就職指導(dǎo)やサービス活動を真剣に行わなければならない。
わが國の國情に適合し、経済発展レベルにふさわしい社會保障システムを確立することは、重要かつ困難な課題である。引き続き「二つの確保」の仕事を行ない、「三本の保障ライン」のドッキングを立派に行なわなければならない。國有企業(yè)の一時帰休者の基本生活保障を失業(yè)保険に一本化させる仕事を著実に推し進(jìn)める。社會的な統(tǒng)一調(diào)達(dá)と個人口座と結(jié)び付けることを堅持し、職員、労働者の基本養(yǎng)老保険制度を充実させる。法に照らして社會保険のカバーするエリアを拡大し、各種の保険加入企業(yè)の社會保険料納入を強(qiáng)化する。各クラス政府は法律執(zhí)行検査に全力を上げて取り組む。都市の「最低生活保障」の仕事をさらに立派に行ない、「最低生活保障」の基準(zhǔn)と範(fàn)囲を規(guī)範(fàn)化させる。社會保障基金については引き続き多くのルートを通じて調(diào)達(dá)するとともにその管理を上手におこなう。遼寧省の都市部社會保障システム整備に関するテスト作業(yè)の総括をふまえて、テストケースの範(fàn)囲を黒竜江と吉林の両省にまで広げる。今年、中央財政は「二つの確保」と都市「最低生活保障」の補(bǔ)助資金として七七九億元を計上し、前年度比11.3％増となっている。地方財政もこの方面の投入を増やさなければならない。
都市農(nóng)村の特別困窮者に対して、より一層関心を寄せなければならない。引き続き社會救済制度を健全化させる。特別困窮世帯を確実に援助してその醫(yī)療、子女の就學(xué)、住宅、冬季の暖房問題などの実際的困難を解決する。農(nóng)村の「五保戸（生活保護(hù)対象世帯）」の生活保障制度を完備させ、扶養(yǎng)資金を確保する。農(nóng)村の被災(zāi)地域の稅収減免と被災(zāi)者の生産·生活救済などの仕事を確実に行う。身障者事業(yè)に関心を寄せ、それをサポートする。
都市部の家屋立退きと農(nóng)村の土地収用にみられる問題の解決を急ぐ。都市部の家屋立退きにおいては都市のトータルな建設(shè)計畫と最近の建設(shè)計畫に従って厳しく行ない、合理的に立退きの規(guī)模を確定し、審査·認(rèn)可手続きを規(guī)範(fàn)化させ、補(bǔ)償·再配置の政策を完備させ、監(jiān)督·検査を強(qiáng)化する。農(nóng)村の土地収用を行うに當(dāng)たっては、収用規(guī)模を厳格に抑制し、法に依って計畫や手続きをふまえて収用し、適時に農(nóng)民に合理的な補(bǔ)償を與え、農(nóng)民の合法的権益を確実に保護(hù)する。
農(nóng)民就労者の給與を期日どおり全額支給することを確実に保障しなければならない。當(dāng)面は農(nóng)民就労者の給與をくすねたり遅配したりする問題の根本的解決に力を入れなければならない。國務(wù)院は、三年の期間を費(fèi)して建設(shè)分野における工事建設(shè)費(fèi)遅配や農(nóng)民就労者の給與遅配問題を基本的に解決することを決めている。遅配金の償還は政府が投資したプロジェクトから著手し、それとともに諸企業(yè)の遅配金償還の加速を督促する。農(nóng)民就労者の給與を遅配して支払おうとしない企業(yè)や管理者に対しては、斷固として法に依拠してそれを調(diào)べ、処理する。農(nóng)民就労者の給與を期日どおりに支給するメカニズムを確立し、健全化させ、根源から新たな遅配問題を防き止めなければならない。諸企業(yè)はいずれも期日どおりに給與を支給し、最低賃金制度を厳格に実行しなければならない。事業(yè)體の給與と年金を期日どおりに全額給付することを保証し、いかなるところでも新たな遅配を出現(xiàn)させてはならない。賃金の特別口座管理を厳しくし、財政資金は賃金支給を優(yōu)先的に保証しなければならない。
（九）民主法制建設(shè)を強(qiáng)化し、國の安全と社會の安定を維持する
政治體制の改革を積極的かつ著実に推し進(jìn)め、社會主義の民主を発展させ、社會主義の法制を健全化させる。末端における民主をさらに拡大し、村民の自治と都市住民の自治を充実させ、末端と大衆(zhòng)の民主的権利を尊重する。従業(yè)員代表大會とその他の形態(tài)の企業(yè)、事業(yè)體の民主管理制度を堅持し、充実させ、従業(yè)員の合法的権益を保障する。
引き続き民族、宗教、華僑事務(wù)の仕事を立派に行う。黨の民族政策を全面的に貫徹し、平等、団結(jié)、互助の社會主義の民族関係を強(qiáng)固にし、発展させる。民族地域における経済·社會発展の支援に力を入れ、各分野における少數(shù)民族人材の育成を強(qiáng)化し、各民族がともに繁栄し、発展することを促す。黨の宗教信仰自由の政策を全面的に貫徹し、法に依って宗教事務(wù)を管理し、宗教事務(wù)を自主管理するという原則を堅持し、宗教が社會主義社會に適応するよう積極的に導(dǎo)く。海外華僑と帰國華僑及びその國內(nèi)にいる家族を?qū)澫螭趣筏渴耸陇颏瑜晟鲜证诵肖胜ぁ⒆鎳谓y(tǒng)一と民族振興を促進(jìn)する過程で彼らの獨(dú)特な役割を十分に発揮させるようにする。
政府の立法の仕事を強(qiáng)化する。社會諸方面の管理と公共サービス面における立法をさらに重視しなければならない。さまざまな突発事件への対応や農(nóng)民の権益保障、労働、就職や社會保障、及び社會事業(yè)発展の面における立法を重點(diǎn)的に行う。政府の立法活動の質(zhì)的向上に努める。大衆(zhòng)の切実な利益にかかわる重要な法律草案の検討、制定及び行政法規(guī)の制定にあたっては、社會の各方面の意見を広く求めなければならない。弁護(hù)士や公証等の法律サービスを強(qiáng)化し、法律援助の活動を立派に行う。法に依拠して女性、未成年者や身障者の合法的権益を保障する。法律知識普及の広報教育を強(qiáng)め、社會全體で法を?qū)Wび、法を理解し、法を遵守する良好な環(huán)境を創(chuàng)り出す。
人民大衆(zhòng)の安定した生活·生産を保障することは、政府が當(dāng)然擔(dān)うべき責(zé)任である。社會治安総合対策における諸般の措置をよりいっそう著実に実行し、社會治安の防犯·抑制システムの整備を推進(jìn)しなければならない。マフィア的性格を持つ、邪悪な勢力による犯罪やゆゆしい暴力犯罪、多発する財産侵害犯罪および麻薬関係の犯罪などを厳しく取り締まる。突出した治安問題の根治や治安の混亂している地域の対策にいっそう力を注ぐ。公安·検察·司法の諸経費(fèi)を保障するメカニズムを完備させ、公安·検察·司法機(jī)関の正常な執(zhí)法活動のために必要な條件を作りだす。反テロ闘爭を重視し、強(qiáng)化する。邪教組織に対するたたかいを深くくりひろげる。新たな情勢下の人民內(nèi)部の矛盾を正しく処理し、さまざまな矛盾や紛爭を防ぎ止め、解消するメカニズムを健全化させ、民衆(zhòng)からの投書受理や苦情受付の仕事を重視し、正常な社會秩序と社會の安定を維持する。
國および人民に対する高い責(zé)任意識をもって安全関係の仕事を確実に強(qiáng)化しなければならない。安全な生産に対する監(jiān)督管理を強(qiáng)化し、安全特別対策を強(qiáng)化し、安全防犯措置を確実に実施し、安全責(zé)任制を健全化させる。さまざまな安全にかかわる事故を斷固取り調(diào)べ、法によって関係者の責(zé)任を追及し、法制と規(guī)律の厳粛性を維持する。
國防と軍隊の現(xiàn)代化建設(shè)を強(qiáng)化することは、國の安全を守り、小康社會を全面的に建設(shè)する上での重要な保障となる。「政治面で合格し、軍事面でしっかりし、作風(fēng)が立派で、規(guī)律が厳しく、保障が有力である」ことをめざす全般的要請に基づいて、軍隊の建設(shè)を全面的に強(qiáng)化する。中國の特色のある軍事の変革を積極的に推進(jìn)し、國防と軍隊の現(xiàn)代化建設(shè)が飛躍的発展を遂げるよう努力する。科學(xué)技術(shù)による軍事力の強(qiáng)化戦略を?qū)g施し、重點(diǎn)としてハイテク武器、裝備の研究、開発を強(qiáng)め、高資質(zhì)の新しいタイプの軍事人材を育成し、情報化を主導(dǎo)とし、機(jī)械化を基盤とする軍隊の現(xiàn)代化建設(shè)を推進(jìn)し、ハイテク條件下におけるトータルな防衛(wèi)戦闘能力を強(qiáng)化する。法に基づいて軍隊を治める方針を堅持し、正規(guī)化の建設(shè)を強(qiáng)化する。國防建設(shè)と経済建設(shè)のバランスのとれた発展を堅持し、國防建設(shè)の全般的効率を引き上げる。軍需産業(yè)と民間産業(yè)を結(jié)びつけ、民需工業(yè)においても軍需品の研究、開発をおこなう方針を堅持し、積極的に國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)の改革、調(diào)整と発展を推進(jìn)し、自主的な創(chuàng)造、革新能力を向上させる。軍隊の體制·編制の調(diào)整、改革に丹念に取り組み、二〇〇五年までに二十萬人の軍隊の削減などの諸任務(wù)を完成することを確保する。後方支援の建設(shè)と改革を強(qiáng)化し、後方支援の保障能力を高める。人民武裝警察部隊の執(zhí)務(wù)能力および突発事件への対処能力をよりいっそう増強(qiáng)させる。國防教育を大いに強(qiáng)化し、全人民の國防意識の強(qiáng)化をはからなければならない。積極的に國防と軍隊の建設(shè)をバックアップし、民兵と予備役部隊の建設(shè)を立派に行い、迅速かつ高効率の國防動員體制を確立し、充実させる。軍隊擁護(hù)、軍人遺族·家族優(yōu)遇、政府擁護(hù)、人民愛護(hù)、共に精神文明を建設(shè)する活動の展開によりいっそう力を入れ、軍隊と政府、軍隊と人民の団結(jié)を強(qiáng)化する。
三、政府部門みずからの建設(shè)を強(qiáng)化する
小康社會の全面的建設(shè)に向けての過程において、政府は重くて困難な課題を抱えている。各クラスの政府と指導(dǎo)幹部が新しい情勢と新しい課題に適応し、絶えず行政能力と管理レベルを高めなければならない。一年來、われわれは人民のために執(zhí)政するという要求および法治政府を建設(shè)する目標(biāo)に基づいて、科學(xué)的かつ民主的な政策決定を?qū)g施し、法による行政を堅持し、行政監(jiān)督を強(qiáng)化するという三つの基本的準(zhǔn)則の強(qiáng)化に努めた上で、それをさらに真剣に貫徹、実施した。新年度においてわれわれは次のいくつかの面に力を入れなければならない。
一、政府機(jī)能の転換を推進(jìn)する。各クラス政府は職責(zé)を全面的に履行しなければならず、引き続き経済の調(diào)節(jié)に立派に取り組み、市場の監(jiān)督·管理を強(qiáng)化すると同時に、いっそう社會管理と公共サービスの機(jī)能を重視する。特にさまざまな突発事件への対処メカニズムの確立と健全化を速め、政府の公共の危機(jī)への対処能力を高めなければならない。政府と企業(yè)の分離を速めなければならない上、政府がやるべきでないことは更に企業(yè)、社會組織および仲介機(jī)構(gòu)に移譲し、資源の配置における市場の基礎(chǔ)的な役割をよりいっそう大きく発揮させる。それと同時に、仲介機(jī)構(gòu)に対する規(guī)範(fàn)化と監(jiān)督管理を強(qiáng)化する。政府がやるべきことは必ず立派にやり遂げ、新しい情勢に適応させてその管理の方式と方法を改善し、行政と仕事の効率を高めなければならない。
二、科學(xué)的かつ民主的な政策決定を堅持する。よりいっそう大衆(zhòng)の參與、専門家によるフィジビリティ·スタディと政府の政策決定を結(jié)びつけた政策決定メカニズムを充実させ、政策決定の科學(xué)性と正確性を保証しなければならない。重要問題の集団による決定制度や専門家諮問制度、社會への公示制度、社會に向けての公聴制度および政策決定責(zé)任制の確立と完備を速める。すべての重要な政策決定については、いずれも調(diào)査研究を深め、広範(fàn)囲にわたって意見を聴取し、十分にフィジビリティ·スタディをおこなった上で集団で検討してから決定を下すものとする。これらのことは政府活動の基本的制度の一つとして長期にわたって堅持していかなければならない。
三、法による行政を全面的に推進(jìn)する。各クラス政府はみな法定の権限と手続に基づいて権限を行使し、職責(zé)を果たさなければならない。すべての政府公務(wù)員はいずれも法によって経済社會の事務(wù)を処理することを身につけ、それに長じなければならない。法によって行政をおこなう體制を改革し、行政許認(rèn)可権と行政処罰権を相対的に集中させ、総合的な法律執(zhí)行の試行作業(yè)を繰り広げ、多くの部門が重複して法を執(zhí)行する問題やむやみやたらに罰金を課する問題を解決しなければならない。行政執(zhí)行への監(jiān)督を強(qiáng)化し、厳格に、公正かつ文明的に法を執(zhí)行することを促すべきである。法の執(zhí)行にあたって責(zé)任制と過誤追及制を?qū)g行し、行政賠償制度を完全なものにし、厳格に執(zhí)行し、権限を行使するとともに責(zé)任を負(fù)い、権力を行使すると監(jiān)督を受け、権利の不法侵害には賠償を課すようにする。今年七月一日、『中華人民共和國行政許可法』が正式に施行される。これは政府の行為を規(guī)範(fàn)化させる重要な法律であり、各クラス政府は真剣に執(zhí)行しなければならない。
四、人民の監(jiān)督を自覚をもって受け入れる。政府の権力はすべて人民によって與えられたものであり、人民に対して責(zé)任を負(fù)い、人民のために利益を図り、人民の監(jiān)督を受けなければならない。人民の監(jiān)督を受けてこそはじめて、政府は怠ることがなくなる。各クラス政府は自覚を持ってその同クラスの人民代表大會およびその常務(wù)委員會の監(jiān)督を受け、人民政治協(xié)商會議の民主的監(jiān)督を受け、真剣に民主諸黨派、工商連合會、無黨派の人びとと各人民団體からの意見に耳を傾けなければならない。それと同時に、世論による監(jiān)督および人民大衆(zhòng)による監(jiān)督を受け、人民大衆(zhòng)が行政再審議や行政訴訟などの法定ルートを通じて政府機(jī)関およびその公務(wù)員を監(jiān)督することを重視しなければならない。政府部門內(nèi)部の監(jiān)督を強(qiáng)化し、監(jiān)察、會計監(jiān)査の部門が法によって獨(dú)自に監(jiān)督の職責(zé)を履行することをサポートしなければならない。人民大衆(zhòng)が理解しやすく、監(jiān)督しやすくするためには、政務(wù)情報公開制度を確立し、政府活動の透明度を増強(qiáng)しなければならない。
五、政府部門の作風(fēng)づくりと公務(wù)員陣の充実化を強(qiáng)める。真実を追求し、実際を重んじる精神を発揚(yáng)し、科學(xué)的な発展観と正しい治績観を確立すること、これは政府部門の作風(fēng)づくりの重要な內(nèi)容である。われわれが問題について思考をめぐらし、事を運(yùn)び、政策決定を行うにはつねに中國の現(xiàn)段階の國情に合致させるべきである。必ずすべてについて実際から出発することを堅持しなければならず、客観的法則に基づいて事を運(yùn)び、積極的に進(jìn)取を目指す一方、力に応じて事を運(yùn)ぶべきであり、盲目的に他と比べたりしないことである。まじめに仕事に取り組み、実効性を求め、人民の財力を大切にしなければならず、民衆(zhòng)を疲弊させ財力をムダにするような「イメージづくりのためのプロジェクト」は立件しないということを堅持しなければならない。実情を調(diào)査し、真実を語り、水増し報告やホラ吹きをなくすことを堅持しなければならない。統(tǒng)一的に企畫し、各方面に配慮し、現(xiàn)時點(diǎn)に立腳し、將來にも目を向けるようにしなければならず、功をあせって目先の利益ばかりを考えてはならない。すべての活動は実踐、大衆(zhòng)及び歴史の検証に耐えうるようにするべきである。
公務(wù)員の資質(zhì)は政府の管理レベルと効率を決定づけるものである。したがって、政治的立場がしっかりしていて、業(yè)務(wù)に精通し、清廉潔白で作風(fēng)が優(yōu)れた公務(wù)員陣をつくりあげるべきである。この陣容は思想を解放させ、実際に即して真理を求め、時代とともに前進(jìn)することを堅持しなければならない。人民のために執(zhí)政する思想をしっかり打ち立て、人民大衆(zhòng)との密接なつながりを保ち、誠心誠意人民のために奉仕すべきである。 憲法と法律を遵守し、法によって行政をすすめる能力を備えなければならない。職務(wù)に忠実であり、學(xué)習(xí)に努め、勤勉に仕事に勵む。規(guī)律と職業(yè)モラルを遵守し、信義、誠実をむねとし、清廉かつ公正で、公平を期し品行方正たることに努め、獻(xiàn)身的に奉仕すべきである。各クラスの政府は厳格に行政の仕事に取り組み、賞罰を明確にしなければならない。公務(wù)員に対する育成トレーニングと考課の仕事を重視し、強(qiáng)化すべきである。
廉潔政治の建設(shè)と反腐敗の闘爭を強(qiáng)化させる。教育、制度、監(jiān)督をともに重視する腐敗に対する抑制·懲罰體系を確立する。法律に違反し規(guī)律を亂すさまざまな案件及び腐敗分子を斷固として取り調(diào)べ、処分し、人民大衆(zhòng)の利益を損ねる不正な気風(fēng)を斷固として是正する。すべての政府関係者、とりわけ各レベルの指導(dǎo)幹部はみな謙虛かつ慎重で、おごりやあせりのない作風(fēng)をひきつづき保たなければならず、刻苦奮闘の作風(fēng)をひきつづき保たなければならない。
代表の皆さん
香港、澳門の長期的安定と繁栄発展を維持することは、われわれの確固不動の目標(biāo)である。われわれは「一國二制度」、「香港人による香港統(tǒng)治」、「澳門人による澳門統(tǒng)治」、高度の自治という方針を堅持し、香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)の基本法に厳格にのっとって事を運(yùn)び、全力をあげて香港、澳門の二つの特別行政區(qū)行政長官と政府が基本法に基づいて行政に取り組むことをバックアップする。香港、澳門地區(qū)の各界の人々を幅広く結(jié)束させる。大陸部と香港、澳門との間でのさらに密接な経済貿(mào)易関係についての措置（CEPA）の実施を的確にやり遂げる。われわれは香港、澳門の前途に対し自信に満ちている。
われわれは「平和的統(tǒng)一、一國二制度」の基本方針および現(xiàn)段階における海峽両岸関係を発展させ、祖國の平和的統(tǒng)一を推し進(jìn)める八項目の主張を堅持する。われわれは積極的に両岸の人的往來や経済、文化の交流を推し進(jìn)め、両岸間の直接「三通（通信、通航、通商）」の実現(xiàn)を促進(jìn)させ、法に基づいて臺灣同胞の大陸部における正當(dāng)な権益を保護(hù)し、引き続き一つの中國の原則を踏まえて海峽両岸の間の対話と交渉の回復(fù)をはかる。われわれは最大の誠意を持って、最大の努力を払って、祖國の平和的統(tǒng)一を?qū)g現(xiàn)するものである。「臺灣獨(dú)立」をもくろむいかなる形の分裂活動にも斷固反対し、臺灣を中國から切り離そうとするいかなる者、いかなる方式も絶対に許さない。われわれは臺灣同胞を含むすべての中華民族の子孫がたゆまず努力することにより、祖國の完全なる統(tǒng)一という共通の願いが必ずや早期実現(xiàn)できるものと確信している。
代表の皆さん
當(dāng)面、國際情勢は引き続き複雑かつ深刻な変化が生じつつある。平和と発展は依然としてこの時代の主なテーマである。世界の多極化と経済のグローバル化は曲折しながらも発展をとげており、平和と発展を目指し、協(xié)力と進(jìn)歩を促進(jìn)することは阻むことのできない歴史の流れである。しかし、一國単獨(dú)主義の傾向には新たな発展が見られ、局地的衝突は絶えることなく、國際テロリズムの活動が頻繁に発生し、南北の格差はさらに大きくなり、新舊の安全問題がからまり合っており、各國人民は厳しいチャレンジに直面している。
過ぎ去った一年において、われわれは獨(dú)立自主の平和外交政策を堅持し、チャンスをとらえ、挑戦に立ち向かい、進(jìn)んで前進(jìn)したため、対外活動は顕著な成果を勝ち取った。わが國は世界でいっそう多くの理解、信頼、尊重、支持を得ており、國際的地位と影響力はさらに向上している。
新しい年において、われわれは引き続き平和、発展、協(xié)力の旗印を高く掲げ、われわれはゆるぐことなく獨(dú)立自主の平和外交政策を?qū)g行する。平和共存五原則を堅持し、各國との友好交流と協(xié)力を推し進(jìn)め、より望ましい國際環(huán)境と周辺環(huán)境をつくり出すよう努めなければならない。
われわれは世界の多極化を促進(jìn)することを堅持しなければならず、國際関係の民主化と発展方式の多様化を提唱し、経済のグローバル化によって世界各國がともに繁栄にむかう方向へと発展するよう促進(jìn)する。相互信頼、互恵、平等と協(xié)力という新たな安全意識を堅持し、覇権主義と強(qiáng)権政治に反対し、いかなる形のテロリズムにも反対し、ひきつづき公正で合理的な國際政治·経済の新秩序の構(gòu)築を推し進(jìn)める。
われわれは発展途上諸國との友好協(xié)力を強(qiáng)化し、協(xié)力の新しいルート、新しい形式を模索し、広範(fàn)な発展途上諸國が相互に連攜し合って自ら向上を求めることを支持する。
われわれは善意をもって隣國に対処し、隣國を仲間と見なす方針を堅持し、周辺諸國との善隣友好協(xié)力を強(qiáng)化し、地域の平和と安定を維持する。
われわれは先進(jìn)諸國との関係をたえず強(qiáng)化しなければならない。共通の利益を目ざす合意點(diǎn)を求め、それをさらに広げることに努め、平等な話合いと協(xié)議を通じて、存在している食い違いを一歩一歩と解決し、相互関係の安定した発展を促す。
われわれは積極的に多國間の外交関係を進(jìn)展させ、國連とその他の國際及び地域組織において建設(shè)的な役割を果たさなければならない。
中國政府と中國人民は終始一貫して人類の正義の事業(yè)の側(cè)に立って、各國人民と共に世界平和を守り、ともに発展することをめざしてたゆむことなく奮闘するであろう。
代表の皆さん
新しい年における政府活動の任務(wù)はかなり重いものである。われわれの肩にかかっている責(zé)任は重いが、一方で光栄なことと深く感じている。全國人民の政府に対する信頼と支持は、われわれにとって盡きることのない力と必勝の確信のもととなっている。われわれは胡錦濤同志を総書記とする黨中央の指導(dǎo)の下に、鄧小平理論と「三つの代表」という重要な思想の偉大な旗印を高く掲げ、全國各民族人民にしっかりと頼るならば、必ずさまざまな困難を乗り越え、絶えず改革開放と社會主義現(xiàn)代化事業(yè)を前へと推し進(jìn)めることができるものと確信している。
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