Camarades d?put?s,
Au nom du Conseil des Affaires d'Etat, j'ai l'honneur de soumettre ? votre examen le rapport sur l'ex?cution du plan de progr?s social et de d?veloppement ?conomique pour l'ann?e 2002, ainsi que le projet de plan pour 2003 ; nous prions par la m?me occasion les membres du Comit? national de la Conf?rence consultative politique, qui assistent aux travaux de la pr?sente session, de nous faire part de leurs observations.
I . COMMENT LE PLAN DE PROGRES SOCIAL ET DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE POUR 2002 A-T-IL ETE REALISE ?
Au cours de l'ann?e ?coul?e, sous la direction du Parti communiste chinois et conform?ment aux r?solutions adopt?es par la cinqui?me session de la IXe Assembl?e populaire nationale, notre peuple pluriethnique, portant haut lev? le drapeau de la th?orie de Deng Xiaoping et mettant en pratique la pens?e fondamentale de la Triple Repr?sentativit?, a fait progresser avec un z?le inlassable l'?uvre de r?forme, d'ouverture et de modernisation, de sorte qu'on a assist? ? un d?veloppement rapide, sain et durable de l'?conomie nationale et ? un progr?s int?gral des oeuvres sociales. Gr?ce ? la bonne ex?cution du plan, les principaux objectifs du contr?le macro?conomique ont ?t? r?alis?s de mani?re satisfaisante.
Gr?ce ? la politique d'accroissement de la demande int?rieure, l'?conomie nationale a connu une croissance soutenue et relativement rapide. En 2002, le PIB a atteint 10 239,8 milliards de yuans, soit une augmentation de 8%. Nous avons poursuivi la politique budg?taire de relance et la politique de mod?ration mon?taire, fait jouer ? plein le r?le d'entra?nement des fonds provenant de l'emprunt public dans la promotion des investissements priv?s. Les investissements dans les actifs immobilis?s ont atteint 4 320,2 milliards de yuans, soit une augmentation de 16,1%. Avec l'approbation de la cinqui?me session de la IXe Assembl?e populaire nationale et afin de financer des projets de d?veloppement, les finances centrales ont ?mis en 2002 150 milliards de yuans d'emprunts publics ? long terme, entra?nant une augmentation de 2% de la croissance de l'?conomie nationale. En m?me temps, le lancement de projets financ?s par les emprunts publics a donn? naissance ? un grand nombre d'entreprises performantes et renforc? les bases de l'?conomie nationale pour son d?veloppement futur, jouant ainsi un r?le important dans l'optimisation de la structure ?conomique, l'am?lioration des conditions d'investissement, l'augmentation des recettes financi?res, la promotion du progr?s technique des entreprises, le renforcement de la capacit? de d?veloppement durable et l'?l?vation du niveau de vie de la population. Les localit?s et les d?partements ont bien ex?cut? les projets financ?s par les emprunts publics, renforc? le travail d'audition et d'inspection, ?t? attentifs aux r?actions de l'opinion publique, veill? au suivi des projets, assur? la qualit? des travaux et lutt? contre les d?tournements de fonds. Stimuler la consommation a ?t?, comme par le pass?, une composante importante de la politique budg?taire de relance et de la politique de mod?ration mon?taire. En vue de stimuler la consommation des citadins et des paysans, on a augment? le revenu des habitants et perfectionn? les mesures politiques destin?es ? favoriser la consommation et am?liorer les conditions de consommation. Le chiffre total des ventes au d?tail des produits de consommation a ?t? de 4 091,1 milliards de yuans, soit une augmentation de 8,8%. En m?me temps, de nouveaux p?les de consommation tels que le logement, les t?l?communications, le tourisme, l'?ducation et l'automobile sont apparus.
Gr?ce ? de nouveaux rajustements de la structure industrielle, la qualit? et la rentabilit? de la croissance ?conomique se sont am?lior?es. La restructuration de l'agriculture et de l'?conomie rurale a obtenu des r?sultats appr?ciables. Gr?ce ? l'acc?l?ration du r?ajustement de la r?partition de la production agricole, les cultures de produits de base comme les c?r?ales et le coton ont ?t? concentr?es dans les r?gions qui se pr?tent le mieux ? ces cultures. L'?levage et l'aquiculture ont vu leur production s'accro?tre r?guli?rement. On a mis au point de nouvelles cultures ? haut rendement, de bonne qualit? et capables de r?sister aux maladies et aux mauvaises conditions climatiques. La capacit? de production de notre agriculture s'est accru par paliers. Le volume de la production c?r?ali?re a ?t? de 457,1 millions de tonnes, soit une augmentation de 1%. L'agriculture industrielle a connu un d?veloppement acc?l?r?, entra?nant une augmentation des revenus des paysans. La construction d'infrastructures a avanc? ? bas de g?ant : une s?rie de grands projets dans l'hydraulique, les transports, les t?l?communications, l'?nergie et la protection environnementale ont ?t? r?alis?s. L'optimisation de la restructuration industrielle s'est poursuivie. Une industrie des hautes technologies comp?titive et pourvue de brevets propres est en train de se former et sa production a connu une augmentation de 23%. On a ouvert des usines capables de fabriquer des ?quipements lourds : moyens de transport urbain sur rail, installations de protection de l'environnement et grands ?quipements destin?s ? la fabrication d'oxyde d'aluminium. La r?forme et la r?organisation des industries traditionnelles ont fait de nouveaux progr?s. Tandis que le secteur tertiaire traditionnel progressait r?guli?rement, le tertiaire de pointe a enregistr? un d?veloppement rapide : on a assist? ? un essor irr?sistible des t?l?coms, de la logistique, des services de conseil, du tourisme, des services de quartier, etc. La rentabilit? ?conomique des entreprises a augment? dans de fortes proportions. Les entreprises industrielles importantes ont r?alis? 562 milliards de yuans de profit, soit une augmentation de 20,6%.
La mise en valeur de l'Ouest de la Chine a avanc? de fa?on spectaculaire, entra?nant un progr?s rapide des r?gions du Centre-Ouest notamment en ce qui concerne le d?veloppement des infrastructures. Les projets cl?s d'acheminement de gaz de l'Ouest vers l'Est et d'am?nagement g?n?ral de la rivi?re Tarim ont d?marr?. La construction de la ligne ferroviaire Qinghai-Tibet et de la ligne d'?lectricit? de l'Ouest vers l'Est avance d'une mani?re satisfaisante. On a acc?l?r? l'ex?cution des projets visant ? permettre ? tous les cantons d'acc?der au r?seau ?lectrique, ? tous les districts d'?tre reli?s ? leurs chefs-lieux de province ou de pr?fecture par des routes goudronn?es, ainsi qu'? tous les villages d'acc?der aux ?missions de radiodiffusion et de t?l?vision. Les projets de reboisement, de protection des for?ts naturelles, de lutte contre la d?sertification, de cr?ation ou de reconstitution des prairies naturelles ont avanc? comme pr?vu. En 2002, 2,52 millions d'hectares de terres abusivement d?frich?es et 2,88 millions d'hectares de champs arides et de montagnes d?nud?es ont ?t? rebois?s. Dans les r?gions rurales, nous avons acc?l?r? la construction de routes, d'installations hydrauliques de petite et de moyenne envergure et d'installations d'eau potable pour la population et le cheptel, et am?lior? les conditions de production et de vie des paysans.
La restructuration ?conomique ne cesse de s'approfondir, ce qui a insuffl? un regain de vitalit? au d?veloppement ?conomique. Nous avons poursuivi, en l'accompagnant de mesures r?glementaires, la restructuration des entreprises publiques de grande et moyenne dimension et leur transformation en soci?t?s commerciales. Nous avons ?labor? et publi? une ? Loi sur la promotion des PME ? qui devait offrir aux PME un cadre plus favorable ? leur d?veloppement. Les composantes de l'?conomie non publique, ? savoir les ind?pendants et les entreprises priv?es, ont poursuivi leur essor. La r?forme du syst?me de gestion des secteurs des t?l?communications, de l'?nergie ?lectrique et de l'aviation civile a port? de nombreux fruits. On a poursuivi en profondeur la r?forme du syst?me des prix, ?tabli ou am?lior? le syst?me d'auditions publiques pr?c?dant toute modification de prix et appliqu? une politique de redevance pour le traitement des eaux us?es et des ordures m?nag?res urbaines ainsi qu'une politique d'annonce publique des prix des produits et services qui touchent de pr?s les paysans. On a refondu le r?seau ?lectrique et r?form? le syst?me de gestion de l'?lectricit? dans les r?gions rurales pour que l'alimentation des villes et des campagnes en ?lectricit? soit factur?e au m?me tarif et assur?e par un r?seau unique. Cette transformation a d?j? eu lieu dans 70% des districts, ce qui a permis d'all?ger de 42 milliards de yuans par an les charges des paysans. L'application exp?rimentale de la r?forme fiscale et parafiscale dans les r?gions rurales a ?t? ?largie jusqu'? toucher 20 provinces (r?gions autonomes et municipalit?s). La r?forme visant ? soumettre l'achat et la vente des c?r?ales et du coton aux lois du march? a ?t? acc?l?r?e. De premiers r?sultats positifs ont ?t? enregistr?s dans la r?forme des proc?dures d'approbation administrative. La remise en ordre et la r?glementation des activit?s ?conomiques du march? ont ?t? poursuivies en profondeur. Nous avons combattu plus ?nergiquement les agissements criminels en mati?re de fabrication et d'?coulement de contrefa?ons et de produits de mauvaise qualit? dans le domaine des produits alimentaires, des m?dicaments et des ?quipements m?dicaux. Par ailleurs, nous avons redoubl? d'efforts pour remettre de l'ordre dans les milieux de la culture, du tourisme, de l'industrie du b?timent et des march?s publics, de sorte que l'?tat g?n?ral de ces march?s s'est nettement am?lior?.
L'adh?sion de la Chine ? l'OMC a connu un bon d?part et l'?conomie tourn?e vers l'exportation a poursuivi son expansion. Nous avons, en fonction des engagements pris lors de notre admission ? l'OMC, ?labor?, modifi? ou aboli les lois et les r?glements p?rim?s, r?duit le niveau g?n?ral des tarifs douaniers, supprim? progressivement les barri?res non douani?res, augment? le nombre de secteurs ouverts aux investissements ?trangers, et mis en place un syst?me de mesures antidumping et antisubvention pour mieux prot?ger les producteurs nationaux. Le volume du commerce d'import-export a atteint 620,8 milliards de dollars, soit une augmentation de 21,8%. La part des produits ? haute valeur ajout?e dans le commerce ext?rieur a augment? : l'exportation de produits ?lectrom?caniques et de produits de haute technologie a enregistr? une nette progression. L'importation d'?quipements cl?s, de technologies d'avant-garde et de ressources tr?s demand?es dans le pays a ?galement augment?. Les investissements ?trangers directs en Chine ont atteint 52,7 milliards de dollars, soit un accroissement de 12,5%. Nous avons continu? ? s?lectionner les investissements ?trangers les plus int?ressants pour nous en favorisant notamment les grands projets d'investissements de capitaux et ? haute intensit? de technologie. L'application de la strat?gie "sortir des fronti?res'' a marqu? de nouveaux points. La coop?ration ?conomique interr?gionale et multilat?rale s'est poursuivie en profondeur.
Les recettes budg?taires ont continu? ? augmenter et la normalit? a caract?ris? la situation d'ensemble de nos finances. Les recettes de l'Etat ont ?t? de 1 891,4 milliards de yuans (+15,4%), et les d?penses, de 2 201,2 milliards de yuans (+16,4%). On constate donc un d?ficit de 309,8 milliards de yuans. Tout en prenant des mesures pour parer aux risques financiers, nous avons soutenu par des apports de fonds massifs la croissance ?conomique et ? la restructuration de l'?conomie. M2 (la masse mon?taire au sens large) et M1 (la masse mon?taire au sens strict) ont connu l'une et l'autre une augmentation de 16,8%. Le volume des liquidit?s ?mises durant toute l'ann?e a ?t? de 158,9 milliards de yuans. A la fin de l'ann?e 2002, le solde des pr?ts bancaires et des autres ?tablissements financiers s'est accru de 15,4% et la part des cr?ances douteuses a ?t? r?duite de 4,5%. Les r?serves de devises ?trang?res de l'Etat ont atteint 286,4 milliards de dollars.
On a constat? une acc?l?ration du progr?s et de l'innovation dans le domaine des sciences et des techniques et le r?le d'avant-garde de l'enseignement s'est renforc?. La recherche fondamentale et la recherche sur les hautes technologies ont remport? des succ?s ?clatants et notre capacit? d'innover par nos propres forces s'est sensiblement am?lior?e. Nous avons lanc? et r?cup?r? avec succ?s les vaisseaux spatiaux "Shenzhou III" et "Shenzhou IV" et la recherche concernant les supercircuits int?gr?s, les logiciels, l'analyse du g?nome fonctionnel et d'autres projets sp?ciaux importants a avanc? sans ?-coup. Des progr?s notables ont ?t? enregistr?s dans la r?forme du syst?me d'innovation et la r?organisation administrative des institutions scientifiques et techniques, et la construction de laboratoires pilotes d'Etat, de grands projets de recherche ou d'ing?nierie et d'autres infrastructures technologiques a ?t? renforc?e, ce qui a permis une acc?l?ration de l'application des d?couvertes scientifiques et techniques dans l'industrie. On a intensifi? la protection et la gestion de la propri?t? intellectuelle en g?n?ral. Gr?ce au renforcement continu de l'enseignement de base, un nouveau syst?me consistant ? placer l'enseignement obligatoire rural sous la responsabilit? des autorit?s de district est en train de voir le jour, tandis qu'une nouvelle impulsion a ?t? imprim?e ? l'enseignement obligatoire dans les r?gions d?sh?rit?es. Pour faire face ? l'admission accrue d'?tudiants, de nouvelles infrastructures ont ?t? construites dans les ?coles sup?rieures et secondaires du second cycle et la r?novation des b?timents d?labr?s des ?coles secondaires et primaires a donn? de bons r?sultats. Le d?veloppement des ?coles secondaires du second cycle et de l'enseignement secondaire professionnel s'est acc?l?r?. Gr?ce ? leur d?veloppement soutenu, nos universit?s ont r?ussi ? admettre jusqu'? 3,21 millions d'?tudiants et 203 000 aspirants chercheurs en 2002.
Les divers secteurs sociaux ont connu un progr?s g?n?ral et le niveau de vie de la population s'est sans cesse am?lior?. La culture, la sant? publique, le sport, la radio, le cin?ma, la t?l?vision, la presse, les ?ditions et d'autres oeuvres publiques ont connu un d?veloppement sain et l'?dification des valeurs spirituelles a continu? ? se renforcer. La mise en route de projets cl?s d'infrastructures culturelles, d'?quipements sanitaires ruraux, d'h?pitaux sp?cialis?s ou de cliniques de la m?decine traditionnelle chinoise a ?t? men?e sans ?-coup. Gr?ce au d?veloppement vigoureux des sports de masse, de belles performances ont ?t? r?alis?es dans de nombreuses comp?titions importantes tant nationales qu'internationales. Des r?sultats encourageants ont ?t? obtenus dans la construction d'infrastructures urbaines qui ont un impact direct sur la qualit? de la vie de la population. Le nombre des personnes d?favoris?es dans les r?gions rurales a continu? ? diminuer. Le revenu disponible moyen par citadin et le revenu net des paysans ont cr? respectivement de 13,4 et 4,8%. On a redoubl? d'efforts pour assurer d'une part le versement int?gral et r?gulier des indemnit?s de ch?mage et des pensions de vieillesse dues ? leur personnel par les entreprises publiques et d'autre part, la r?union des fonds destin?s au paiement du minimum vital. L'exp?rience pilote visant ? perfectionner le syst?me de protection sociale urbaine a fait des progr?s manifestes. Le taux de ch?mage enregistr? ? la fin de 2002 dans les villes et les bourgs ?tait de 4%.
La protection de l'environnement et l'exploitation rationnelle des ressources naturelles ont abouti ? des r?sultats ?vidents, permettant ainsi un renforcement de la capacit? de d?veloppement durable du pays. On a par exemple intensifi? l'am?nagement environnemental des r?gions cl?s et ferm? des entreprises tr?s polluantes ; les efforts d?ploy?s dans la d?pollution des trois fleuves (le Huaihe, le Haihe et le Liaohe) et des trois lacs (le Taihu, le Caohu et le Dianchi) ont port? de premiers fruits. Dans certaines villes et r?gions industrielles ou mini?res, la pollution caus?e par les ?missions de SO2 a ?t? att?nu?e et la tendance ? l'aggravation des pluies acides, circonscrite. On a renforc? la construction d'installations pour le traitement des eaux us?es et des ordures et d'autres infrastructures de protection environnementale, ce qui a port? ? 40,3% le taux de traitement centralis? des eaux us?es urbaines. On a en outre acc?l?r? les travaux d'am?nagement ?cologique et de protection des ressources naturelles et mis en chantier les ouvrages d'adduction d'eau du Sud vers le Nord. Le taux d'accroissement naturel de la population a ?t? limit? ? 6,45??.
Camarades d?put?s, les exploits remport?s en 2002 sont le r?sultat de la politique de r?forme et d'ouverture sur l'ext?rieur et des efforts que nous avons d?ploy?s ensemble depuis 1998 dans tous les domaines. Durant les cinq ann?es ?coul?es, notre ?conomie nationale a maintenu une croissance soutenue et rapide, les activit?s de tous nos secteurs sociaux ont connu un d?veloppement vigoureux, notre puissance g?n?rale a ?t? hiss?e ? un nouveau palier, un syst?me d'?conomie de march? a ?t? pratiquement mis en place, l'ouverture sur l'ext?rieur s'est ?largie tous azimuts, l'influence de notre pays sur le plan international s'est renforc?e, la coh?sion de notre peuple s'est raffermie, notre soci?t? s'est ?panouie dans la stabilit? et l'unit? et les politiques justes du pays ont obtenu le soutien inconditionnel de la population. En jetant de solides bases pour le d?veloppement futur de la Chine, nous venons d'?crire l'une des pages les plus brillantes de l'histoire de notre pays. Consid?rant l'extraordinaire chemin parcouru ces cinq derni?res ann?es, un fait s'impose ? notre esprit avec la force de l'?vidence: jamais nous n'aurions pu conna?tre une croissance ?conomique soutenue, rapide et saine alors que nous ?tions en butte ? maints facteurs d?favorables sur le plan tant national qu'international sans les d?cisions scientifiques et la juste direction du Comit? central du parti, sans les coups de barre opportuns et la vigilance inlassable de l'Assembl?e populaire et de son Comit? permanent, sans les efforts conjugu?s et le labeur opini?tre de nos r?gions et d?partements divers, sans la lutte de tous les instants men?e d'un m?me coeur et d'une m?me volont? par l'ensemble de notre peuple multiethnique.
Nous nous rendons ?galement compte que dans la vie sociale et ?conomique, nous aurons encore ? r?gler une multitude de probl?mes et de contradictions, dont certains sont graves. Premi?rement, la demande effective reste insuffisante et la structure de l'offre irrationnelle. Certains facteurs majeurs affectant l'accroissement du revenu des paysans n'ayant toujours pas ?t? ?limin?s, ces derniers ont du mal ? accro?tre leurs revenus ; une partie des m?nages urbains doit toujours se contenter d'un revenu faible et se trouve ainsi confront?e ? des probl?mes mat?riels ; tout cela constitue autant de facteurs qui entravent le d?veloppement de la consommation. De grandes potentialit?s en mati?re d'investissements provenant des collectivit?s, des individus et des entreprises priv?es restent inexploit?es. Deuxi?mement, nous sommes confront?s ? une situation grave sur le plan de l'emploi et de la r?insertion sociale. Face ? un nombre croissant de demandeurs d'emploi, de ch?meurs urbains et au flot grossissant de la main-d'oeuvre rurale exc?dentaire, les emplois nouvellement cr??s n'arrivent pas ? satisfaire la demande. Troisi?mement, les entreprises publiques auront ? accomplir de lourdes t?ches pour mener ? bien leur r?organisation et trouver une solution aux probl?mes profonds auxquels elles sont confront?es. Nous aurons beaucoup ? faire pour cr?er des conditions favorables ? une concurrence loyale entre les diff?rents r?gimes de propri?t?. Quatri?mement, le d?sordre persiste dans de nombreux domaines de l'?conomie de march?, la mise en place d'un syst?me de cr?dibilit? sociale accuse un retard s?rieux et des accidents graves sont survenus sur les lieux de travail. Attachant une importance particuli?re ? tous ces probl?mes, le Conseil des Affaires d'Etat est en train d'adopter des mesures ad?quates en vue d'y rem?dier.
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