Beijing a suffisamment d'espace pour l'utilisation des capitaux ?trangers
Selon Liu Qi,le maire de Beijing, introduire et utiliser des capitaux ?trangers pour le d?veloppement constitue une r?gle ? laquelle s'en tiennent tous les pays du monde dans leur modernisation. Le fait que les Etats-Unis puissent ?tre la premi?re puissance ?conomique du monde et qu'ils maintiennent une forte croissance ces huit derni?res ann?es, s'explique par son statut de premier pays sur le plan de l'absorption des capitaux. Parall?lement, bon nombre de pays ?mergeants doivent leur mont?e en fl?che ? un afflux consid?rable de capitaux ?trangers.
《Pour r?aliser la strat?gie de rattraper et d?passer les pays les plus d?velopp?s, Beijing, capitale de la Chine, pays en voie de d?veloppement, doit se fixer pour orientation fondamentale l'introduction de capitaux ?trangers et la poursuivre pendant une longue p?riode》, a ajout? M. Liu.
M. Liu a fait remarquer que Beijing arrive en premier dans le pays pour l'introduction des capitaux ?trangers. La Soci?t? industrielle des produits alimentaires pour l'aviation de Beijing, premi?re entreprise ? capitaux ?trangers du pays, et l'h?tel Jiangguo ? Beijing, premier h?tel ? capitaux mixtes en Chine, ont ?t? cr??s en 1980. En octobre 1999, les investissements ?trangers que Beijing avaient r?ellement utilis?s totalisaient 18 milliards de dollars US, ce qui a att?nu? effectivement la pression de fonds pour la construction. Jusqu'? pr?sent, la municipalit? de Beijing a autoris? au total l'implantation de 14 000 entreprises ? capitaux ?trangers. Il n'est pas exag?r? de dire que sans l'application de la politique de r?forme et d'ouverture, en particulier l'introduction massive des capitaux ?trangers, les changements consid?rables qu'a connu Beijing ces 20 derni?res ann?es n'auraient pu se faire.
Liu Qi a indiqu? que Beijing dispose encore d'un large espace pour l'utilisation des capitaux ?trangers dans les ann?es ? venir. Il y a 4 raisons ? cela: la premi?re, l'?conomie mondiale a une tendance ? remonter, et le montant des capitaux internationaux augmentera dans une certaine mesure; la deuxi?me, la mondialisation ?conomique tend ? s'intensifier, d'autant plus que les ?changes ?conomiques entre les nations et les r?gions sont de plus en plus fr?quents, et que le rythme, le montant et la sph?re du flux des capitaux ?trangers s'?largiront; la troisi?me, une restructuration ?conomique ? l'?chelle mondiale est en cours, permettant ? une grande quantit? de fonds des pays d?velopp?s d'affluer vers les pays en voie de d?veloppement; la quatri?me, les soci?t?s transnationales auront une influence croissante, l'achat et la fusion d'entreprises seront une forme importante de la fluidit? des capitaux internationaux.
Selon Liu Qi, la Chine continue d'attirer des capitaux ?trangers par son vaste march? et son potentiel colossal. Ceci place la Chine et Beijing dans une situation tr?s avantageuse dans la concurrence acharn?e pour les investissements transnationaux.
Centre politique et culturel, Beijing reste depuis toujours le premier choix des investisseurs ?trangers. L'ann?e derni?re, une croissance ? deux chiffres du PIB de Beijing a ?t? maintenue, bon nombre de constructions urbaines, centr?es sur 67 ouvrages-cl?s, ont ?t? achev?es dans des conditions favorables. Par ailleurs, le contr?le de la pollution atmosph?rique et l'assainissement global de l'environnement ont ?galement ?t? couronn?s d'un succ?s remarquable. Le programme de d?veloppement du parc technologique de Zhongguancun, r?cemment ratifi? par le gouvernement central, a suscit? l'attention g?n?rale en Chine comme ? l'?tranger. Les nouveaux chantiers de construction urbaine qui d?marrent vont ouvrir de nouveaux domaines pour les investissements ?trangers.
Des probl?mes subsistent dans l'environnement des investissements ? Beijing
Dans son rapport, Zhang Mao, adjoint au maire de Beijing charg? de l'?conomie et du commerce ext?rieur, a ?voqu? la raison pour laquelle il faudrait encore am?liorer le cadre des investissements. Selon lui, avant le milieu des ann?es 90, la Chine a absorb? des capitaux ?trangers principalement gr?ce ? des mesures pr?f?rentielles au niveau des imp?ts, de l'utilisation des terrains, du contr?le des devises ?trang?res. Ceci ?tait indispensable au d?but de l'application de la politique de r?forme et d'ouverture. Cependant, avec l'approfondissement de l'ouverture sur l'ext?rieur, il est devenu essentiel d'?laborer et de perfectionner les mesures pr?f?rentielles visant ? encourager les investisseurs ?trangers, et il nous faut surtout concentrer notre attention sur l'am?lioration globale et syst?matique de l'environnement des investissements.
Vers? dans la question des investissements ?trangers, M. Zhang a fait la synth?se des recherches de certains sp?cialistes chinois et ?trangers, et a conclu que le cadre des investissements en Chine doit comprendre 11 ?l?ments: cadre politique, cadre ?conomique, cadre financier, conditions du march?, infrastructures, conditions technologiques, secteurs auxiliaires, syst?me juridique, Etat de droit, efficacit? de l'appareil administratif, cadre culturel, ainsi que les conditions de la concurrence. En g?n?ral, les grandes soci?t?s transnationales accordent moins d'int?r?t aux mesures pr?f?rentielles qu'au cadre fondamental des investissements, dont la stabilit? et la durabilit? des conditions ? cet ?gard, parce que leurs investissements sont ax?s sur la strat?gie ? long terme, l'int?r?t d'ensemble et la rentabilit? globale. A en croire une ?tude sur les investissements ? l'?tranger des grandes soci?t?s transnationales, la stimulation provenant des mesures pr?f?rentielles se place toujours apr?s la stabilit? politique et ?conomique, les conditions favorables ? l'Etat de droit, les infrastructures et la qualit? de la main d'œuvre. ?A en juger par une vingtaine d'ann?e de pratique de l'absorption des capitaux ?trangers par la ville de Beijing,? dit M. Zhang, ? les mesures pr?f?rentielles jouent un r?le tr?s limit? dans l'introduction des investissements ?trangers, il nous faut donc r?ajuster ? temps notre strat?gie pour encourager les investissements ?trangers ?.
Alors, en quoi r?sident les probl?mes du cadre des investissements ? Beijing? Zhang Mao a ?galement fait une analyse tr?s approfondie ? ce sujet. Il a laiss? entendre que l'Institut de gestion ?conomique de l'Universit? de Qinghua avait interrog? quelques centaines de fonctionnaires et repr?sentants des investisseurs chinois et ?trangers sur le cadre des investissements de Beijing. Il les a pri?s de donner une note, dont le maximum est 6. R?sultat: la note moyenne de ces fonctionnaires ?tait de 3,71, celle des repr?sentants des investisseurs chinois, de 3,25, et celle des repr?sentants des investisseurs ?trangers, de 3,05. La moyenne des trois parties ?tait de 3,42, ce qui est une note plut?t basse, tout juste au-dessus de la moyenne. Les probl?mes principalement r?v?l?s sont les suivants:
1) Mauvaise attitude des services gouvernementaux dans le travail. Bon nombre d'hommes d'affaires ?trangers ont fait ?tat que l'un des probl?mes principaux du cadre des investissements en Chine ?tait la corruption des fonctionnaires. Certains cr?ent souvent des obstacles ? l'implantation et aux op?rations d'une entreprise d'investissement ?tranger, parce que celle-ci n'a pas satisfait ? leur d?sir de se faire offrir un s?jour ? l'?tranger, d'obtenir des cadeaux et de l'argent.
2) Inefficacit? et complexit? des formalit?s. Certains bureaux sont d?sert?s aux heures de travail. Certains fonctionnaires connaissent peu leur affaire, et la proc?dure n'est pas transparente. Ainsi pour conclure une affaire, l'entreprise doit faire 5 ? 6 allers et retours. D'apr?s la partie ?trang?re d'une entreprise de hautes technologies ? capitaux mixtes, entreprise qui a investi 100 millions de dollars US, de la ratification des projets ? la mise en service de l'entreprise, 32 mois se sont ?coul?s, soit de 14 mois de plus que pr?vu.
3) La perception abusive de frais, les amendes excessives et les pr?l?vements ? diff?rents titres sont fr?quents. Bien que certaines entreprises ? capitaux ?trangers d?tiennent un certificat pour le contr?le de la perception des frais, elles n'osent pas l'utiliser par peur des repr?sailles. C'est ainsi que des d?partements qui per?oivent des frais non justifi?s n'ont pas ?t? l'objet d'un contr?le efficace.
Selon Zhang Mao, l'existence de ces probl?mes fait que Beijing a encore un long chemin ? parcourir pour se placer parmi les cadres d'investissements de premier plan. En ce qui concerne l'am?lioration de l'environnement des investissements, les P?kinois ne doivent absolument pas se sentir bien ni ?tre satisfait du statu quo.
Mesures principales prises pour l'am?lioration du cadre des investissements
Selon Zhang Mao, la municipalit? de Beijing doit intensifier ses efforts pour am?liorer et stabiliser la politique de recours aux investissements ?trangers, les services gouvernementaux ? divers ?chelons doivent changer leur style de travail, de mani?re ? ?tablir progressivement un syst?me de contr?le direct par les entreprises ? capitaux ?trangers et les investisseurs chinois et ?trangers, avec la participation des organismes concern?s ? ce contr?le.
Les principales mesures prises par la municipalit? de Beijing pour l'am?lioration du cadre des investissements sont les suivantes:
1) Pr?coniser la courtoisie du service. Les investisseurs et commer?ants ?trangers doivent ?tre les bienvenus ? Beijing. Il faut assurer un service de qualit? pour les entreprises ? capitaux ?trangers aussi bien que pour les entreprises d'Etat.
2) D?centraliser les pouvoirs et assouplir les restrictions. Tout en utilisant davantage d'investissements ?trangers dans le b?timent, il faut faire progresser de fa?on planifi?e l'ouverture du secteur tertiaire, s'activer ? explorer l'utilisation des capitaux ?trangers dans les secteurs du commerce, du commerce ext?rieur, du tourisme, du service de consultation juridique, de la finance, de la t?l?communication, de l'?ducation et de la culture. Il faut encore acc?l?rer la construction de la zone-pilote d'investissements centr?e sur le parc des sciences et technologies de Zhongguancun et la zone industrielle technologique, et ?tablir dans l'a?roport de Beijing une zone franche et une zone de conditionnement pour l'exportation.
3) Simplifier les formalit?s et ?lever l'efficacit?. Il faut ?tablir un m?canisme de ratification des projets gouvernementaux unifi?, simplifi? et assoupli, fixer la dur?e de ratification des projets, am?liorer et coordonner le contr?le annuel, et accorder des facilit?s aux entreprises ? capitaux ?trangers.
4) Am?liorer le service et la gestion sur le plan juridique. Il faut contr?ler le mode d'investissement des hommes d'affaires ?trangers et les entreprises ? capitaux ?trangers en vertu de la loi, garantir les droits et int?r?ts l?gitimes de ces entreprises et de tous les investisseurs, et emp?cher toute atteinte aux entreprises ? capitaux ?trangers.
M. Zhang a pr?sent? en particulier les nouveaux moyens dont la douane de Beijing se servira pour am?liorer le cadre des investissements:
1) La douane de Beijing va d?terminer des limitations strictes du temps de travail pour faciliter le contr?le de la douane. Elle exigera d'achever dans la journ?e le traitement des d?clarations en douane faites avant 15:30, et le traitement de celles faites apr?s 15:30, avant 12:00 le lendemain. En ce qui concerne le contr?le des produits frais ou vivants et des urgences, il sera ?tabli un guichet sp?cial de d?douanement.
2) Le bureau de v?rification et de contr?le sanitaire va r?aliser au plus vite le mode de contr?le suivant: d?douanement, pr?l?vement des ?chantillons, contr?le des articles et quarantaine, traitement sanitaire, perception des frais, et d?livrance du visa en une seule op?ration, ce qui permet d'?viter la double perception des frais, le double contr?le sanitaire, et d'?lever l'efficacit? du travail.
3) Le bureau de la S?curit? publique remplira, en priorit?, les formalit?s d'entr?e et de sortie du territoire pour le personnel ?tranger des entreprises ? capitaux exclusivement ?trangers, en commandite et ? capitaux mixtes, ainsi que pour les ressortissants de Hongkong, de Macao et de Taiwan. Dans les circonstances particuli?res, il peut le faire imm?diatement. Pour les Chinois qui travaillent dans ces entreprises, mais qui ne sont pas r?sidents ? Beijing, ils peuvent demander ? Beijing un passeport commercial pour affaires priv?es et un laissez-passer pour circuler entre la partie continentale et Hongkong et Macao, ? condition d'y travailler plus d'un an.
4) Le Bureau des finances va r?ajuster, en fonction des dispositions de la municipalit?, le syst?me des finances de la ville de Beijing et celui des arrondissements et districts de son ressort, en permettant aux gouvernements des arrondissements et districts de b?n?ficier, ? ?galit? avec la municipalit? de Beijing, des taxes sur la valeur ajout?e, imp?ts sur le revenu, imp?ts sur le chiffre d'affaires, imp?ts fonciers, et imp?ts sur la construction urbaine. Ceci pourra stimuler l'int?r?t des gouvernements des arrondissements et des districts pour la cr?ation des entreprises ? capitaux ?trangers ou mixtes, en particulier des entreprises ? capitaux exclusivement ?trangers. Parall?lement, afin d'accorder un soutien puissant au d?veloppement des entreprises de hautes technologies ? capitaux ?trangers, d'encourager l'exportation des produits de hautes technologies, Beijing a d?j? ?tabli une Fondation sp?ciale pour le d?veloppement et l'exportation des produits de hautes technologies, en encourageant l'?largissement de l'exportation de ces produits par l'attribution de primes, d'allocations sp?ciales et de cr?dits bonifi?s.
La zone industrielle: une vitrine des r?alisations technologiques
En 1992, on a commenc? ? construire la zone industrielle de Beijing. En 1994, le Conseil des affaires d'Etat l'a reconnue comme une zone industrielle de niveau national. C'est la plus r?cente zone industrielle du genre.
D'apr?s Wang Jinling, vice-directeur du comit? de gestion de la zone industrielle, apr?s 7 ans d'?dification, la zone industrielle a investi au total 7,3 milliards de yuan dans les biens immobiliers, dont 2 milliards de yuan sont destin?s ? l'exploitation des terrains et ? la construction d'?quipements urbains. B?timents industriels, entrep?ts de douane, bureau de poste, caserne de pompiers, la grande salle de douane ont ?t? tous mis en service. Les travaux de l'h?pital international, de l'?cole internationale, des r?sidences de luxe, des ensembles r?sidentiels, des clubs de sport et de loisirs, du terrain de golf, des restaurants de cuisines chinoises et occidentales ont ?t? achev?s successivement. Les entreprises implant?es dans la zone jouissent de divers services: v?hicules de service, dortoirs pour les ouvriers, restauration rapide, service d'hygi?ne et de blanchissage, et de d?coration florale. Ainsi des infrastructures urbaines et les conditions de vie assez compl?tes se constituent peu ? peu. Ceci est favorable ? l'introduction massive de capitaux.
Un an apr?s le d?marrage des travaux de la nouvelle usine Coca-Cola de Beijing, le directeur g?n?ral adjoint, Han Chengping, a indiqu?: ?En tant qu'une entreprise alimentaire, nous attachons une grande importance ? l'environnement. La zone industrielle est dot?e de toutes les facilit?s de communication et d'infrastructures compl?tes. Bien qu'elle regroupe bon nombre d'usines, on n'y voit ni chemin?e ni pollution. Ressemblant ? un jardin, pour les entreprises, il y a un sentiment de confort familial. ?
En r?alit?, la zone industrielle est depuis toujours sur la voie du d?veloppement ?cologique. L'air y est pur, avec une qualit? moyenne de 1 ? 2 degr?s sup?rieure ? celle de la zone urbaine. Avant d'autoriser les projets, la zone industrielle les a fait estimer sur le plan de la protection de l'environnement. Tous les projets n?fastes ? la qualit? de l'environnement ont ?t? refus?s. Cela a rendu la zone industrielle plus capable d'attirer des soci?t?s transnationales. Le directeur g?n?ral de la soci?t? allemande Bayer a indiqu?: ?Afin d'investir dans une usine de produits pharmaceutiques, nous avons visit? une dizaine d'endroits en Chine pour en fixer le site. Nous avons finalement r?solu d'implanter notre usine ? Beijing, parce que la qualit? de l'environnement de la zone industrielle est conforme aux normes de l'emplacement d'un laboratoire pharmaceutique. ?
Le cadre l?gal des investissements est aussi important que le cadre social. Pour mettre fin aux difficult?s impos?es aux entreprises implant?es dans la zone industrielle, on leur offre, d?s le d?but, un ensemble de services, allant de l'?tablissement de projets, de la ratification des statuts sous contrat, ? l'enregistrement et au service de gestion administrative, industrielle et commerciale, et ? la d?livrance du droit d'utilisation du terrain, en passant par la planification de la construction et la r?ception des travaux. Par ailleurs, on y propose l'accomplissement des formalit?s financi?res, fiscales, douani?res, commerciales et de la s?curit? publique dans un m?me lieu. Cela rend le cadre des investissements de la zone industrielle beaucoup plus comp?titif et attractif. Maintenant, les hommes d'affaires ?trangers ne mettent plus qu'une semaine pour remplir les formalit?s requises, allant de la pr?sentation d'une requ?te ? la d?livrance de la patente. Ils sont unanimes ? estimer que les modalit?s de travail de la zone industrielle de Beijing sont conformes aux pratiques internationales.
En 1997, la Soci?t? fran?aise Schneider a successivement investi des capitaux dans deux entreprises implant?es dans la zone industrielle. La raison en est que l'?tablissement de la premi?re JV, une soci?t? d'?quipements ? moyenne tension, n'a pris que cinq jours, allant de la signature du contrat ? la d?livrance de la patente. L'efficacit? du travail de la zone industrielle a d?termin? Schneider ? investir encore 14 millions de dollars US pour cr?er une soci?t? d'?quipements ? basse tension.
La zone industrielle de Beijing a gagn? un concert de louanges des entrepreneurs pour son cadre des investissements. Selon un responsable d'une soci?t? ?trang?re, la zone industrielle de Beijing est g?r?e aussi bien que celles des autres pays de la r?gion Asie-Pacifique. Le pr?sident de la firme am?ricaine General Electric, apr?s avoir interrog? les entreprises implant?es dans la zone industrielle, a exprim? qu'il n'avait pas imagin? que la Chine ait un si bon cadre d'investissement.
Maintenant, la municipalit? de Beijing a d?j? g?n?ralis? des services que la zone industrielle offre aux hommes d'affaires ?trangers, en vue de faire en sorte que les investisseurs ?trangers soient satisfaits du cadre d'investissement de Beijing et qu'ils y investissent davantage de capitaux.
