六、實現對外貿易的可持續發展

目前，中國對外貿易發展還存在不均衡、不協調、不可持續的問題，突出表現在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環境等要素投入及耗費，科技、管理、創新等要素投入不足，外貿發展與資源能源供給和環境承載力的矛盾日益突出；企業研發、設計、營銷和服務等方面的競爭力還不強，自有知識產權和自有品牌出口產品所占比重不大；外貿發展對三次產業的貢獻還不夠均衡；中西部地區對外貿易規模和水平還相對落后；外貿增長的質量和效益有待進一步提高等。中國政府清醒地認識到這些問題，采取積極措施加快轉變外貿發展方式，實現外貿的可持續發展。

努力培育外貿發展的綜合競爭優勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產要素價格大幅上漲、出口產業傳統的低成本優勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿由粗放型發展向集約型發展轉變的戰略目標。“十一五”規劃期間（2006－2010年），中國政府調整進出口稅收政策，深入實施科技興貿戰略、市場多元化戰略和以質取勝戰略，開展加工貿易轉型升級試點，改進對進出口企業的融資保險服務，推動企業加快技術進步和產品結構優化，增強了外貿的綜合競爭優勢。大部分進出口企業經受住了國際金融危機沖擊，進出口貿易在危機后實現了較快復蘇。“十二五”規劃期間（2011－2015年），中國將努力保持現有出口競爭優勢，加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心的新優勢，促進工業轉型升級，延長加工貿易增值鏈，提高企業和產品的競爭力和附加值。大力發展服務貿易，促進貨物貿易和服務貿易協調發展。繼續擴大服務業對外開放，推動服務外包發展，努力擴大新興服務出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關通關、檢驗檢疫、物流和運輸等領域都將進一步完善和落實國家相關政策，加快貿易和投資便利化，努力推動對外貿易的穩定健康發展。

加快推進外貿發展中的節能減排。早在1994年，中國政府就制定并發表了《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，將節能減排納入國民經濟和社會發展目標。“十一五”和“十二五”規劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為約束性指標。2004年以來，中國多次下調甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產品的加工貿易，鼓勵進出口企業向國際上先進的環保標準看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節能環保產品出口大幅增長。大部分達到一定規模的進出口生產企業都已經獲得ISO14000等與環保有關的標準認證。中國將努力調整經濟結構和產業結構，加快先進節能環保技術的應用，促進對外貿易與資源節約、環境保護更加協調發展。

加強與貿易有關的知識產權保護。加強知識產權保護，是中國履行國際義務的需要，更是轉變經濟發展方式、建設創新型國家的內在要求。多年來，中國政府在知識產權保護方面做了大量工作，在立法、執法、宣傳、培訓及提高全社會知識產權保護意識等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識產權戰略綱要》，把保護知識產權提升到國家戰略的高度加以推進。2006年至2011年，中國連續6年頒布《中國保護知識產權行動計劃》，實施了包括立法、執法、教育培訓、文化宣傳和對外交流等多個領域的1000多項具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當前，加強與貿易有關的知識產權保護是世界各國共同面臨的挑戰，加強對話與合作成為世界知識產權保護的潮流。中國政府將在有關國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區加強知識產權交流與合作，共同推進知識產權事業的健康發展。

提高出口商品的質量和安全要求。中國出口商品質量總體上不斷提高，受到全球消費者歡迎和認可。2009年和2010年，經出入境檢驗檢疫機構檢驗檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進口食品監控統計報告顯示，2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。但是，中國國內仍有少數企業為降低成本而忽視商品質量和安全，也有一些外國進口商不講質量和誠信，壓低商品價格甚至直接授意中國生產商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質量安全法律法規，加強了各環節監管，嚴厲查處少數違法違規造成質量問題的企業。2011年3月，中國啟動“外貿商品質量提升年”活動，進一步健全外貿商品質量和安全的許可、認證和監督機制，提高了對出口商品質量與安全保障的效率。

增強進出口企業的社會責任意識。隨著對外開放不斷擴大，越來越多的中國企業認識到，企業自身發展壯大的同時需要承擔相應的社會責任。這不僅有利于社會和諧進步，也有利于提高企業競爭力和可持續發展能力。中國各級政府正通過倡導科學發展觀和和諧社會理念，推動企業提高社會責任意識，尊重勞工權益，維護消費者權利，保護生態環境。同時，中國政府鼓勵企業在進出口貿易中接受有關的社會責任標準，爭取獲得必要的社會責任認證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進出口企業普遍建立了“五險一金”（養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險和住房公積金）制度。中國政府把增強企業社會責任作為推動外貿轉型升級的一項重要任務，今后將加強對企業社會責任的宣傳和培訓，建立和健全進出口企業誠信管理體系，完善全社會對企業社會責任的監督，開展企業社會責任培育和管理的國際合作，推動進出口企業不斷提高承擔社會責任的水平。

促進戰略性新興產業的國際合作。發展戰略性新興產業對于外貿轉型升級和可持續發展具有重大意義。經過改革開放30多年的發展，中國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，工業體系逐步完備，戰略性新興產業發展有了堅實基礎。但與發達國家相比，中國新興產業仍然處在初步發展階段。2008年國際金融危機之后，世界各主要經濟體都在加速發展新興產業，中國把發展戰略性新興產業作為產業振興的一項重要任務。為了推動重點領域的發展，在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，中國政府加強政策引導，規范市場秩序，改善投資環境，鼓勵企業提高技術創新能力。中國支持戰略性新興產業發展的基本政策符合國際貿易規則，愿加強與世界各國在科學研究、技術開發和能力建設等方面的交流，為開創新興產業國際合作和發展的新局面共同努力。