十八大報(bào)告首提實(shí)行黨代會代表提案制
Delegates hail motion proposal to develop democracy

□ 對話

十八大報(bào)告中，胡錦濤總書記稱要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，其中提到“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，實(shí)行黨代會代表提案制”。

什么是黨代會代表提案制，為何要實(shí)施這一制度，將會帶來哪些影響？本報(bào)專訪三位專家就此作解讀。

提案制是任期制的一種補(bǔ)充 可銜接黨代表和黨員間鏈條

中央社會主義學(xué)院原副院長甄小英

中央黨校中共黨史教研部副教授高中華

北京市委黨校教授孫桓

京華時(shí)報(bào)：什么是黨代會代表提案制？

高中華：黨代會代表提案制是黨代表以書面形式提出屬于黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的意見和建議的制度，是黨員勇?lián)?zé)任、應(yīng)盡義務(wù)的體現(xiàn)。

孫桓：黨的十六大提出黨的民主是黨的生命，發(fā)展黨的民主的路徑就要完善代表制度，積極探索黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。那么怎么發(fā)揮呢？十七大作出黨的各級黨代會實(shí)行任期制的決定，同時(shí)試行常任制，這次十八大報(bào)告第一次寫入提案制，有重大意義。

任期制就是要讓代表在五年期間都要發(fā)揮作用，但發(fā)揮作用需要通過一定的形式，我覺得提案制是任期制的一種補(bǔ)充、完善，將其進(jìn)一步細(xì)化。同時(shí)在黨的代表大會進(jìn)行過程中怎么發(fā)揚(yáng)民主？提案制能讓代表充分發(fā)揮作用，而不是光投票、畫圈。

京華時(shí)報(bào)：為什么要實(shí)行這一制度？

甄小英：發(fā)展黨內(nèi)民主、保障黨員的主體地位，必須有一個(gè)黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，制度可以長效化、常態(tài)化。黨代表提案制完善了黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，使權(quán)力和權(quán)利雙向運(yùn)行，有利于更好地發(fā)展黨內(nèi)民主、科學(xué)決策和實(shí)行監(jiān)督。

在基層提案制試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，十八大將其規(guī)范后再從上往下推，變成全黨的規(guī)范，這就是一種頂層推動，貫徹落實(shí)，從而完善體制機(jī)制，否則試點(diǎn)就可能是碎片化的。

孫桓：這一制度的創(chuàng)設(shè)有深刻的社會、時(shí)代背景，是黨自身的執(zhí)政地位決定的。小康社會的全面建設(shè)和關(guān)鍵時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)一體化向縱深方向發(fā)展及各種復(fù)雜局面的出現(xiàn)，決定黨必須在執(zhí)政方式上充分做到與時(shí)俱進(jìn)，推進(jìn)執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮社會主義事業(yè)的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)核心力量，制定和執(zhí)行各項(xiàng)方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略，緊密聯(lián)系群眾，就要充分做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，顯然提案制的推行是一種有益的嘗試和創(chuàng)新。

京華時(shí)報(bào)：從任期制到提案制，黨的代表大會制度在怎樣完善？

甄小英：在黨代會上要討論研究一些重大問題，怎么開法能起到更好的效果，如何更好地發(fā)揚(yáng)民主，這是一個(gè)問題。

原來沒有黨代表任期制，開一次大會就完了，代表沒有其他責(zé)任，閉會時(shí)黨員和黨代表大會之間就沒什么聯(lián)系了，鏈條就斷了。黨員選舉黨代表、黨代表參加大會選舉黨的委員會，這是授權(quán)的鏈條，反過來誰給你授權(quán)就要對誰負(fù)責(zé)，這是監(jiān)督的鏈條，權(quán)力和權(quán)利的雙向鏈條之前是斷裂的。

經(jīng)過在一些地方的試點(diǎn)，十七大將黨代表任期制推廣到全國，這樣把黨員和黨代表鏈接起來，黨代表可以更好地、經(jīng)常性地反映黨員意愿，這是個(gè)進(jìn)步。這次十八大提出提案制，體現(xiàn)黨內(nèi)民主，集中黨員智慧，科學(xué)決策，參與黨內(nèi)事務(wù)管理。

京華時(shí)報(bào)：黨代表的提案和人大代表、政協(xié)委員的議案、提案有何不同？會不會重復(fù)或存在很大重疊？

甄小英：兩者渠道不同，肯定有各自的側(cè)重點(diǎn)，不會完全重疊，黨的提案反映黨內(nèi)的事務(wù)、黨員的要求，也涉及大政方針政策、黨員監(jiān)督等，內(nèi)容比較廣泛，有些重復(fù)也是必然的。因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)走中國特色社會主義，在決策時(shí)肯定會帶來各方面群眾反映的意見，討論后制定出方案，重大的需提交人大，經(jīng)完善后變?yōu)閲乙庵居烧畧?zhí)行。

孫桓：黨的民主推進(jìn)人民民主，二者是互動的，黨代表提案要怎么提，還需在實(shí)踐中探索，可借鑒人大代表的經(jīng)驗(yàn)，并從人民民主中吸收營養(yǎng)。

京華時(shí)報(bào)：實(shí)施這一制度將帶來怎樣的影響？

孫桓：這讓黨員代表發(fā)揮作用有了一定的平臺，把代表組織起來，廣泛參與，通過一定的程序建言獻(xiàn)策，發(fā)揮監(jiān)督，將來怎么在實(shí)踐中完善，還要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。