十年·跨越：節能減排深入人心 環境整治成效顯著
10 years of environmental protection in China

近十年來，中國環境保護事業實現了大跨越，綜合面貌煥然一新。國家作出一系列重大部署，環境保護從認識到實踐發生重要變化，投入和能力建設力度明顯加大，污染防治和主要污染物減排成效明顯，環境執法監督和應急工作力度進一步加大。環保標準體系不斷完善，新修訂的《環境空氣質量標準》社會廣泛關注、反映良好；《火電廠大氣污染物排放標準》為“十二五”污染減排目標實現提供重要支撐；《稀土工業污染物排放標準》對限制稀土行業無序發展、保護中國正當貿易權益作用重大；《乘用車內空氣質量評價指南》有效引導車內空氣污染防治和汽車制造業技術進步……總之，這十年是全社會環保意識不斷提升的十年，是投入和整治力度最大的十年，是環保領域不斷拓展的十年。

堅持環保為民 民生環境問題綜合整治成效顯現

“十一五”重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87％，比“十五”提高22.8個百分點。解決2.15億農村人口飲水不安全問題。探索建立大氣污染聯防聯控機制，有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。重金屬污染綜合防治“十二五”規劃制定實施，增設重金屬污染防治專項，支持5個重點行業和138個重點區域進行綜合防治。農村環境保護實施“以獎促治、以獎代補”，支持6600多個村鎮開展農村環境綜合整治和生態示范建設，400多萬農村人口直接受益。

回望過去十年，大氣、水體污染治理工作全面展開，百姓的生存環境質量明顯改善。8月底公布的2012年上半年環境保護重點城市環境空氣質量狀況和重點流域水環境質量狀況顯示，與2005年相比，2012年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ-Ⅲ類水質斷面比例提高22.4個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度持續下降，空氣質量達標城市比例不斷上升，在113個環保重點城市中，79個城市環境空氣質量達到二級標準，占69.9%，而在2002年，監測的343個市(縣)中，117個城市空氣質量達到或優于國家空氣質量二級標準，占34.1%。此外，經國務院同意，環境保護部發布新修訂的《環境空氣質量標準》，增加細顆粒物(PM2.5)、臭氧8小時平均濃度等監測指標，并出臺新標準實施“三步走”的總體方案。目前第一階段實施的74個城市中，北京、上海、廣州、南京等33個城市已經開展了PM2.5新增指標研究性監測，并發布了監測信息。其他城市也正在積極做好準備。

近十年來，國家對飲用水源地的治理與保護力度不斷強化。2011年，全國113個環保重點城市共監測389個集中式飲用水源地，結果表明，環保重點城市年取水總量為227.3億噸，服務人口1.63億人，達標水量為206.0億噸，占90.6%。為進一步保障群眾飲水安全，按照《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》要求，將全面解決2.98億農村人口和11.4萬所農村學校的飲水安全問題，使全國農村集中式供水人口比例提高到80％左右。

十年以來，重金屬污染防治深入推進。環境保護部首次組織開展2011年度規劃實施情況考核，并將考核結果與重金屬污染防治專項資金分配掛鉤。到2011年底，全國各地環保部門共排查鉛蓄電池企業1962家，全國81%的鉛蓄電池企業被取締關停。2012年的環保專項行動，全面整治重有色金屬礦采選、冶煉等重點行業及重金屬排放企業，有效遏制了重金屬污染事件頻發的勢頭。此外，環境保護部印發了《重金屬污染防治“十二五”規劃》實施考核辦法及相關細則。

十年以來，固體廢物和危險化學品環境管理不斷突破。環境保護部對鉻渣治理進展緩慢的13個省(區、市)25個項目進行現場督辦，加快推進歷史遺留鉻渣無害化處置工作。制定《危險化學品環境管理登記辦法》、《全國主要行業持久性有機污染物污染防治“十二五”規劃》，發布《關于加強化工園區環境保護工作的意見》。